制度為先，始終堅(jiān)持在體制機(jī)制的創(chuàng)新中抓改革落實(shí)，在實(shí)踐中形成了一整套抓改革落實(shí)的制度體系
從2014年啟動(dòng)全面深化改革至今，四川已累計(jì)制定專項(xiàng)改革方案超過330個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。要推動(dòng)改革落實(shí)，靠人，更靠制度。
從一開始，省委就從全局著眼，構(gòu)建起“1+9”的改革工作組織體系，即1個(gè)由省委書記任組長(zhǎng)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，9個(gè)分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、國(guó)企和科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專項(xiàng)改革小組。
從2014年開始，為確保全面深化改革有條不紊推進(jìn)，四川每年都出臺(tái)年度改革要點(diǎn)、工作臺(tái)賬兩份重要文件。
同年底，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會(huì)議審議通過《中共四川省委十屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》，對(duì)未來五年全面深化改革作出整體安排，為全省全面深化改革描繪出一張清晰的“總施工圖”和“時(shí)間表”。
如此一來，四川形成了遠(yuǎn)有規(guī)劃、近有要點(diǎn)的清晰施工圖，遠(yuǎn)近結(jié)合，一目了然。
在此前基礎(chǔ)上，今年初，省委深改組在繼續(xù)編制實(shí)施年度《工作臺(tái)賬》的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先用“清單制+責(zé)任制”編制實(shí)施年度《改革落實(shí)臺(tái)賬》。同時(shí)啟動(dòng)建立全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)，在省委改革辦設(shè)立運(yùn)行中心，通過黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個(gè)專項(xiàng)小組、所有省直部門和21個(gè)市州，形成全省改革工作一張網(wǎng)、一盤棋。
這樣，即使面對(duì)幾百個(gè)浩繁的改革任務(wù)，每一項(xiàng)改革均可實(shí)現(xiàn)責(zé)任具體、有章可循，改革效率穩(wěn)步提升。
不僅如此，從一開始，四川就將改革督察作為推動(dòng)改革落實(shí)的一項(xiàng)重要制度來抓。從2014年開始，每年五六月，開展一年一度的全面督察，對(duì)所有正式出臺(tái)半年以上的專項(xiàng)改革方案全覆蓋，一個(gè)方案建立一本臺(tái)賬。
2016年，推動(dòng)改革落實(shí)的督察機(jī)制進(jìn)一步升級(jí)，我省建立起“清單式”精準(zhǔn)督察制度，以“專項(xiàng)改革方案”為單元，以每個(gè)方案中“具體改革事項(xiàng)”為對(duì)象，按照“已完成、已啟動(dòng)未完成、未啟動(dòng)”3種類型逐一分類評(píng)估，為每個(gè)專項(xiàng)改革方案建立“落實(shí)情況檔案”，全程跟蹤評(píng)估督察，直至銷賬完成。
從今年起，四川將督察的頻率提升為月月督察，選取一批重大改革方案，每月赴三至五個(gè)牽頭負(fù)責(zé)的省直部門實(shí)地督察，重點(diǎn)督察省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)和今年需要完成并銷賬的改革方案。
為將改革落到實(shí)處，2014年起，省委作出一項(xiàng)重要制度安排，每年對(duì)各部門和市州當(dāng)年改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，將結(jié)果納入目標(biāo)績(jī)效考核，在150分的總分中改革一項(xiàng)占據(jù)10分。從2017年開始，將提升對(duì)改革落實(shí)的考核比重，納入考核二級(jí)指標(biāo)。
清單制將任務(wù)細(xì)化，責(zé)任制將任務(wù)分解到人頭，督察制注重過程監(jiān)督，考核制強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，由此一來，全面深化改革有了一整套的制度體系，確保其落到實(shí)處。
2016年7月，我省出臺(tái)專門意見提出將建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確沒有為個(gè)人、他人謀取私利等七種情形可容錯(cuò)免責(zé)，由此形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗、問責(zé)無為”的改革導(dǎo)向，為勇于改革者保駕護(hù)航。
讓迷失者清晰，讓怯弱者勇敢，讓懶政者受罰，讓緩慢者加快，嚴(yán)密的制度體系護(hù)航，四川全面深化改革這艘航船，三年多來始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
