巴中作為貧困地區(qū)、后發(fā)地區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障及國(guó)家水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)雙重生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會(huì)決策部署，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，奮力走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子。

　　一、全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定不移把綠色發(fā)展作為巴中后發(fā)振興的根本大計(jì)

　　綠色，是高質(zhì)量發(fā)展的底色;綠色發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向。巴中作為后發(fā)地區(qū)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)守自然本底，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把加快綠色發(fā)展作為根本大計(jì)、作為振興之本。

　　加快綠色發(fā)展是巴中踐行新發(fā)展理念的必然要求。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用。巴中發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，但淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型壓力小、包袱輕，加快綠色發(fā)展既有資源優(yōu)勢(shì)、也有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。把綠色發(fā)展作為根本大計(jì)，向綠色要價(jià)值、向生態(tài)要效益，是巴中處在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的必然要求。

　　加快綠色發(fā)展是巴中守住綠色生態(tài)本底的現(xiàn)實(shí)選擇。巴中地處秦巴山區(qū)腹地，森林覆蓋率588%，空氣富氧、食品富硒、產(chǎn)品有機(jī)、資源富饒，綠色生態(tài)資源富集。把綠色發(fā)展作為根本大計(jì)，擯棄高污染、高能耗的發(fā)展彎路和先污染、后治理的發(fā)展老路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的歷史使命，也是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的民生擔(dān)當(dāng)。

　　加快綠色發(fā)展是巴中決勝脫貧攻堅(jiān)的重大舉措。2017年底，巴中尚有貧困人口13.57萬(wàn)人、貧困發(fā)生率4.5%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。特別是山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、規(guī)模小、效益差，是制約貧困群眾脫貧致富的關(guān)鍵因素。把綠色發(fā)展作為根本大計(jì)，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把貧困群眾鉚在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血功能，對(duì)巴中決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　加快綠色發(fā)展是巴中實(shí)現(xiàn)后發(fā)振興的突破路徑。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，也是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。把綠色發(fā)展作為根本大計(jì)，立足資源優(yōu)勢(shì)，再造綠色價(jià)值，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，是巴中在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)后發(fā)振興、加快縮小與先發(fā)地區(qū)發(fā)展差距、主動(dòng)融入省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的時(shí)代選題和重大任務(wù)。

　　二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色崛起，牢牢把握巴中加快綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

　　巴中是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是綠色生態(tài)資源欠開(kāi)發(fā)地區(qū)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，把綠色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山”變?yōu)?ldquo;金山銀山”，必須走出一條具有巴中特色、巴中優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展路子。

　　筑牢污染防治體系，守住綠色發(fā)展底線(xiàn)。堅(jiān)決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，以中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為抓手，集中力量攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施建設(shè)短板，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”投入機(jī)制，引導(dǎo)民資民企以特許經(jīng)營(yíng)、PPP等方式參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)污染治理能力。積極保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，大力實(shí)施“九大綠化行動(dòng)”和增綠添彩工程，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

　　構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮生態(tài)、綠色、有機(jī)、富硒的特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)實(shí)施茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快建成秦巴山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生物醫(yī)藥基地;加快發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息等新型工業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系;突破發(fā)展旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，彰顯“山水畫(huà)廊·秀美巴中”形象定位，加快建成全國(guó)知名旅游目的地、森林康養(yǎng)目的地和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)體系，共建綠色發(fā)展家園。優(yōu)化空間布局，全面落實(shí)區(qū)域主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，建立通江、南江等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建設(shè)生態(tài)城市，加快構(gòu)建以巴城為中心、以縣城為支撐、以特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以中心村聚居點(diǎn)為輻射的四級(jí)城鎮(zhèn)體系;鞏固全國(guó)森林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造幸福美麗新村升級(jí)版。

　　涵養(yǎng)生態(tài)文化體系，匯聚綠色發(fā)展合力。涵育生態(tài)文明意識(shí)，傳承弘揚(yáng)巴中鄉(xiāng)民親近自然、崇尚自然、順應(yīng)自然的樸素生態(tài)意識(shí)，持續(xù)涵養(yǎng)生態(tài)文化、培育生態(tài)道德、普及生態(tài)準(zhǔn)則，推動(dòng)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、綠色發(fā)展人人參與的濃厚氛圍。推進(jìn)綠色行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色出行，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

　　健全生態(tài)制度體系，夯實(shí)綠色發(fā)展根基。完善制度配套，加快推進(jìn)符合巴中實(shí)際的用途管制、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)考核和責(zé)任追究等制度建設(shè)，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、成效激勵(lì)的生態(tài)制度體系。探索地方立法，在已出臺(tái)《巴中市城市飲用水水源保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)《巴中市城鄉(xiāng)污水防治條例》《巴中市揚(yáng)塵污染防治條例》等地方性法規(guī)，提升環(huán)境保護(hù)法制化水平。強(qiáng)化制度執(zhí)行，持續(xù)開(kāi)展“利劍斬污”行動(dòng)，通報(bào)曝光環(huán)境違法典型案件，決不讓制度成為“稻草人”。

　　三、加強(qiáng)宏觀政策引領(lǐng)，構(gòu)建貧困地區(qū)加快綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　對(duì)巴中等綠色生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)而言，推進(jìn)綠色發(fā)展既需要不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也需要宏觀政策層面加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化政策支撐，著力構(gòu)建加快綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加快建立省際和毗鄰地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互利、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)域發(fā)展新格局。特別是在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既避免陷入低品質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，又共同打造區(qū)域性拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　健全差異考核機(jī)制。根據(jù)主體功能區(qū)定位，把綠色經(jīng)濟(jì)、資源消耗、資源利用效率、環(huán)境損害等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，形成綠色化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的權(quán)重，將綠色發(fā)展作為考核和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，民生保障任務(wù)重，財(cái)政支出壓力大，自身造血功能不強(qiáng)的特點(diǎn)，在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，探索建立東西部之間、省域之間、市域之間的生態(tài)補(bǔ)償制度，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展活力。

　　探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。支持社會(huì)資本通過(guò)PPP、股權(quán)融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與生態(tài)文明建設(shè)，形成多渠道、多元化的投融資機(jī)制。在跨流域、跨行業(yè)、跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，加快建立資源有償使用、環(huán)境稅收制度，讓損害環(huán)境的付出代價(jià)、保護(hù)環(huán)境的得到實(shí)惠。

　　建立試點(diǎn)示范機(jī)制。支持貧困地區(qū)積極開(kāi)展國(guó)家公園、共建“飛地園區(qū)”、綠色企業(yè)上市、地方金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等綠色發(fā)展示范試點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果，為后發(fā)地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供典型經(jīng)驗(yàn)。（川報(bào)觀察）