國家文物局近日通報的2019年度全國文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況指出，2019年，中國文物安全形勢總體平穩(wěn)，涉及全國重點文物保護(hù)單位的安全案件事故呈下降趨勢。但文物安全整體形勢不容樂觀，文物火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨，法人違法問題依然突出。一些地方文物行政執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于松、失之于軟。

文物執(zhí)法巡查超27萬次

通報顯示，2019年，全國各地開展文物執(zhí)法巡查超27萬次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為819起。國家文物局直接督辦文物違法案件132起，督促地方拆除違法建設(shè)77處，行政追責(zé)94人，刑事追責(zé)17人。

在通報中，有一組關(guān)于督察督辦文物安全案件事故的數(shù)據(jù)：2019年，共督察督辦文物安全案件事故296起，其中盜掘案件208起、火災(zāi)事故21起、其他67起。其中，對河北獻(xiàn)縣漢墓群遭盜掘案等16起涉及全國重點文物保護(hù)單位的重大文物犯罪案件進(jìn)行重點督辦，對四川綿陽市云巖寺、貴州銅仁市東山古建筑群、安徽宣城市黃田村古建筑群、青海黃南藏族自治州隆務(wù)寺、山西晉中市平遙古城武廟等5起重大文物火災(zāi)事故進(jìn)行重點督察。

值得一提的是，山東臨淄墓群違法建設(shè)問題、江蘇丹陽南朝陵墓石刻遭破壞案等一批群眾舉報的文物違法案件得到依法查處。

文物火災(zāi)事故依然多發(fā)

文物火災(zāi)一直是個沉重的話題，法國巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術(shù)學(xué)院、日本首里城等世界文化遺產(chǎn)相繼發(fā)生重大火災(zāi)，一次次敲響了文物安全警鐘。

2019年，我國雖未發(fā)生重大災(zāi)難性文物火災(zāi)事故，但文物火災(zāi)事故依然多發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，國家文物局接報文物火災(zāi)事故21起，其中涉及世界文化遺產(chǎn)1起、全國重點文物保護(hù)單位4起、省級文物保護(hù)單位9起、市縣級文物保護(hù)單位5起、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物2起。

通報指出，從火災(zāi)起因看，電氣故障引發(fā)的火災(zāi)有8起，占比達(dá)38.1%。四川云巖寺東岳殿、安徽黃田村古建筑群洋船屋、青海隆務(wù)寺僧舍等3起火災(zāi)事故，均為電氣故障引發(fā)。另外，違規(guī)用火用電、燃香燒紙、吸煙也是文物火災(zāi)事故的重要誘因。山西平遙古城武廟火災(zāi)事故，是武廟文物維修工程施工人員違規(guī)使用明火引發(fā)；貴州東山古建筑群陳公館火災(zāi)事故，是流浪人員擅自進(jìn)入陳公館用火取暖引發(fā)。

通報同時提到，2019年國家和省級財政投入14.5億元，安排全國重點文物保護(hù)單位消防、安防和防雷等安全防護(hù)工程469項，文物安防和火災(zāi)防控設(shè)施建設(shè)不斷完善，無人機、機器人等先進(jìn)技術(shù)裝備在文物安全巡查領(lǐng)域加大適用。

打擊防范文物犯罪任務(wù)艱巨

數(shù)據(jù)顯示，2019年，國家文物局共接報文物盜竊、盜搶案件21起，其中涉及全國重點文物保護(hù)單位2起；發(fā)生盜掘古遺址、古墓葬案件208起，涉及全國重點文物保護(hù)單位6起。浙江大窯龍泉窯遺址之上垟窯址周邊10處盜洞、西藏皮央和東嘎遺址7座佛塔被盜，暴露出一些管理使用單位安全責(zé)任和措施不落實、防護(hù)設(shè)施不健全等問題。

為了打擊文物犯罪，2019年，國家文物局會同公安部部署開展年度打擊文物犯罪專項行動，偵破各類文物犯罪案件542起，打掉犯罪團伙144個，抓獲犯罪嫌疑人1638名，追繳涉案文物11164件。

各地打擊文物犯罪取得的成效也體現(xiàn)在一系列數(shù)據(jù)中：陜西省連續(xù)8年開展“鷹”系列打擊文物犯罪專項行動，累計破案2744起，追繳文物15566件。山西省連續(xù)3年開展打擊文物犯罪專項行動，公安機關(guān)向文物部門移交追繳文物25413 件。內(nèi)蒙古額濟納旗文物保護(hù)人員巡查發(fā)現(xiàn)不法分子盜掘全國重點文物保護(hù)單位居延遺址，利用無人機追拍車牌號等信息，積極協(xié)助了公安機關(guān)偵查破案，追繳涉案文物90余件。

法人違法仍是文物執(zhí)法重點

值得關(guān)注的是，法人違法仍是文物執(zhí)法的重點。國家文物局副局長宋新潮在接受媒體采訪時曾表示，法人違法是當(dāng)前文物安全管理面臨的首要風(fēng)險，違法主體多為有關(guān)企事業(yè)單位法人甚至地方政府，對文物本體及周邊環(huán)境破壞性強、危害性大。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，國家文物局督辦的重大違法案件中，法人違法案件占比約77%。河南殷墟、天津大運河、湖北武當(dāng)山古建筑群、黑龍江渤海國上京龍泉府遺址等重大文物法人違法案件得到嚴(yán)肅查處。

根據(jù)在國家文物局官網(wǎng)上發(fā)布的2019年全國重點文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計表，河南安陽世界文化遺產(chǎn)殷墟周邊違法建設(shè)問題突出，包括安陽市四盤磨村村民擅自在安陽市殷墟保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，當(dāng)?shù)厝罕娚米栽诎碴柺幸笮姹Ｗo(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，安陽市鐵西路小學(xué)擅自在安陽市殷墟保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，安陽市世紀(jì)莊園大酒店有限責(zé)任公司擅自在安陽市殷墟建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行施工。

其實，2019年國家文物局通報的“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”情況，其中被通報的就包括殷墟保護(hù)范圍內(nèi)建古玩市場等文物法人違法案件。在該專項行動中，殷墟保護(hù)范圍內(nèi)的殷商文化城、月亮灣別墅、古玩市場等26處違法建筑物以及12處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、采摘園的實體圍擋全部被拆除。

宋新潮表示，對法人違法，要達(dá)到“查處一起、警示一批、教育一片”的目的，必須多措并舉，加大懲罰力度。

新聞鏈接：

2019年，全國各地開展文物安全檢查420264次，檢查文物和博物館單位546329處，發(fā)現(xiàn)安全隱患70658項，已完成整改56379項，整改率79.79%。國家文物局“12359”文物違法舉報平臺接收文物違法舉報信息2318條，受理文物違法舉報問題線索324件。

在文物督查中，積極運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，推動形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的文物督察新模式，主動督察能力顯著提升。上海將衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測納入市文物局經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作任務(wù)。江蘇應(yīng)用省級文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺，對重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行實時定位。（趙曉霞）