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　　被稱為最嚴格的《四川省中小學校食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020年3月1日起施行。日前，四川省司法廳、四川省市場監(jiān)管局、四川省教育廳的負責人就《辦法》的有關(guān)問題做了解答。

　　1. 問：請簡要介紹一下《辦法》出臺的背景。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全。黨的十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習近平總書記指出，民以食為天，確保食品安全是各級黨委、政府義不容辭之責，必須抓得緊而又緊，落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保所有食品安全違法行為都要追究到個人，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。四川省委、省政府高度重視食品安全工作，深入組織貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，特別是積極推動解決家長最為關(guān)心、社會廣泛關(guān)注的校園食品安全問題。省食安委2019年第一次全體會議明確要求加強我省學校食品安全管理，針對我省存在的突出問題，制定出臺學校食品安全管理辦法，守護好校園食品安全。

　　《辦法》出臺主要有3個方面的原因。

　　一是貫徹落實國家對食品安全工作新要求的需要。2019年，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等重要政策文件，落實習總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求。

　　二是適應(yīng)新時期學校食品安全工作的需要。2015年，《食品安全法》進行了重大修訂，第五十七條首次對學校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門食品安全責任進行了規(guī)定，并確定了相應(yīng)的法律責任。2018年以來，國務(wù)院頒布第721號令《中華人民共和國食品安全法實施條例》，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（45號令），對新時期包括校園食品安全在內(nèi)的食品安全工作提出了新要求。

　　三是著力解決突出問題，進一步提升校園食品安全管理水平的需要。我省中小學校、幼兒園食堂地域分布廣、在校就餐師生人數(shù)多，目前一些地方不同程度存在著學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬、學校食品安全主體責任落實差、學校食堂操作不規(guī)范、校園周邊食品安全隱患多等現(xiàn)象，在校園食品安全監(jiān)管方面存在著執(zhí)法依據(jù)不充分、處罰力度不夠大、學校食品安全監(jiān)管還不夠嚴等問題，涉及學校食堂管理和食品安全的突發(fā)事件時有發(fā)生，引發(fā)社會高度關(guān)注。

　　2. 問：請簡要介紹一下《辦法》的制訂過程。

　　答：2019年4月，省食品安全委員會2019年第一次會議決定由省食品安全委員會辦公室牽頭，省市場監(jiān)管局、省教育廳負責《辦法》草擬工作。省市場監(jiān)管局會同省教育廳立即組織起草專班，深入市（州）開展立法調(diào)研，公開向社會征求意見，多次征求各級食安委成員單位、學校意見，形成《辦法（草案）》（代擬稿）提交省司法廳審查。省司法廳先后征求了社會公眾、省政府組成部門和直屬機構(gòu)、各市（州）和省委相關(guān)部門的意見;組織赴黑龍江、重慶、省內(nèi)雅安等地開展立法調(diào)研，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，反復論證修改，形成了《辦法（送審稿）》。2019年12月2日，省政府第37次常務(wù)會議審議通過了送審稿，2019年12月31日，省政府正式公布《辦法》。

　　3.問：《辦法》制訂的總體思路是什么？

　　答：《辦法》制訂在總體思路上主要把握了三點：一是突出守牢校園食品安全底線。由于中小學、幼兒園學生食品安全識別能力差，尚不具備維權(quán)意識，《辦法》的立法目的就是要守住校園食品安全底線，維護廣大中小學校、幼兒園學生的切身利益。二是與上位法進行有效銜接，凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本《辦法》沒有規(guī)定，而部委規(guī)章有規(guī)定的，適用部委規(guī)章。三是堅持問題導向，針對食品安全法律法規(guī)實施以來我省學校食品安全領(lǐng)域依然存在的突出問題，完善相關(guān)制度措施。

　　4.問：《辦法》在進一步明確地方政府和部門責任方面作了哪些規(guī)定？

　　答：主要有四方面的內(nèi)容：

　　一是強化地方政府學校食品安全屬地管理責任，明確縣級以上地方人民政府加大經(jīng)費投入，保障學校食堂符合食品安全相關(guān)要求；

　　二是明確主管部門責任，教育行政主管部門、學校行業(yè)主管部門負責督促指導學校全面落實食品安全主體責任；

　　三是明確監(jiān)管部門責任，食品安全監(jiān)督管理部門負責學校食品安全監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門開展學校食品安全事故調(diào)查處理；衛(wèi)生健康、城市管理、公安等相關(guān)部門按照各自職責負責學校食品安全管理相關(guān)工作。

　　四是新增學校食堂建設(shè)單位責任，《辦法》規(guī)定新建、改建和擴建學校食堂，建設(shè)單位應(yīng)當提請食品安全監(jiān)督管理部門對與食品安全有關(guān)的選址、流程布局和功能分區(qū)等進行指導。

　　5.問：《辦法》在進一步明確學校食品安全主體責任方面作了哪些規(guī)定？

　　答：學校履行食品安全主體責任。《辦法》從五個方面進一步強調(diào)了學校的主體責任。

　　一是細化校長的責任，規(guī)定校長是學校食品安全第一責任人，民辦學校的舉辦者（含實際控制人）應(yīng)保障學校食品安全投入并對食品安全負責,督促校長履行食品安全管理職責，建立健全學校食品安全管理制度，明確食品安全管理機構(gòu)和分管負責人、食品安全管理人員。

　　二是細化學校食品安全管理人員職責，規(guī)定學校食品安全管理人員須經(jīng)食品安全監(jiān)督管理部門考核合格，并履行組織落實管理制度規(guī)程、從業(yè)人員培訓考核和健康檢查、進貨查驗及食品留樣、處置不合格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品、開展學校食品安全隱患排查整治等五項具體職責。

　　三是推進學校食品安全民主管理和社會共治，明確學校建立由學校負責人、教職工代表、學生代表、家長代表等參與的食品安全民主監(jiān)督機制，安排學校相關(guān)負責人陪餐，有計劃地選擇家長代表陪餐，同時在學校食堂就餐的教職工和陪餐人員應(yīng)當與學生同食堂購餐。

　　四是學校食堂運營應(yīng)堅持公益性原則，不得營利，幼兒園和義務(wù)教育學校食堂原則上自主經(jīng)營，確有必要實施其他方式經(jīng)營的，應(yīng)當經(jīng)所屬教育行政主管部門或?qū)W校行業(yè)主管部門同意。

　　五是學校應(yīng)當購買涵蓋食品安全責任的保險。

　　6.問：《辦法》在學校食堂食品安全管理方面有哪些基本要求？

　　答：在學校食堂食品安全管理方面，《辦法》一是突出了過程監(jiān)督，規(guī)定學校食堂應(yīng)當做到明廚亮灶，鼓勵運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，公開食品加工過程。二是規(guī)范食品采購行為，規(guī)定學校大宗食品實行公開招標、集中定點采購。三是規(guī)定了禁止經(jīng)營的高風險品種，根據(jù)學校集體用餐的特點，為防控食品安全風險，《辦法》新增禁止采購、使用散裝食用油、散裝食鹽規(guī)定，重申了學校食堂禁止采購、貯存、使用亞硝酸鹽，以及禁止制售的高風險食品品種。四是明確了信息公開內(nèi)容，規(guī)定學校應(yīng)在食堂經(jīng)營場所醒目位置或?qū)W校信息平臺公示食堂經(jīng)營信息。

　　7.問：《辦法》在校園周邊食品安全管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》明確了校門外食品攤販禁止經(jīng)營活動區(qū)域。《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》規(guī)定，“幼兒園、中小學校周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。”但未明確具體的距離范圍，為便于有關(guān)部門在監(jiān)管過程中具有可操作性，《辦法》規(guī)定，學校校門外50米范圍內(nèi)不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。食品攤販按照《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》管理。

　　8.問：《辦法》對法律責任作了哪些規(guī)定？

　　答：根據(jù)最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責要求，《辦法》對地方政府及部門、學校（民辦學校舉辦者）、學校食品安全管理人員的違法違規(guī)行為規(guī)定了法律責任。

　　一是規(guī)定了對學校相關(guān)負責人進行約談的學校食品經(jīng)營過程違法違規(guī)情形；

　　二是規(guī)定了對不履行職責或履職不力的政府及其有關(guān)部門負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員，依法追究責任；

　　三是對不執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定，或執(zhí)行不力的學校主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究責任；

　　四是對未配備食品安全管理人員、食品安全管理人員經(jīng)抽查考核不合格或未履行相關(guān)職責，未落實信息公開制度、明廚亮灶要求，違反食品采購貯存使用、校外供餐管理規(guī)定的學校，以及未保障學校食品安全投入、落實校長負責制、督促校長履行食品安全管理職責的民辦學校舉辦者，由食品安全監(jiān)督管理部門處以罰款;五是對未落實食品安全民主監(jiān)督機制、陪餐制度、同食堂購餐制度，違規(guī)將學校食堂對外承包的學校，由教育行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以罰款。（陳淋）