今年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）是對新時代我國稅收征管改革進(jìn)行的科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計，是引領(lǐng)我國“十四五”期間以至未來稅收征管改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。為切實貫徹落實《意見》精神，推進(jìn)四川稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》是四川省委、省政府在新時代背景下對四川稅收征管改革形勢的精準(zhǔn)研判，對稅收征管改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，對推進(jìn)四川稅收現(xiàn)代化進(jìn)程和實現(xiàn)治蜀興川新目標(biāo)具有重要、深遠(yuǎn)的影響，是一幅推進(jìn)四川稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃藍(lán)圖?！秾嵤┓桨浮肪哂袔讉€顯著的特征：
一、《實施方案》確定了稅收征管改革明確具體的總體目標(biāo)
財稅金融體制改革是“十四五”時期我國全面深化改革的重要組成部分，進(jìn)一步深化稅收征管改革對于有效激發(fā)各類市場主體的市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來，我國稅收征管改革已經(jīng)走過了從“合作”到“合并”再到“合成”的三次實踐歷程，為當(dāng)前進(jìn)一步深化稅收征管改革積累了充足的改革成果和豐富的實踐經(jīng)驗。進(jìn)一步深化稅收征管改革是一個社會系統(tǒng)工程，必須指向明確、目標(biāo)具體，才能有效形成社會合力?！秾嵤┓桨浮穼θ《愂照鞴芨母锟傮w目標(biāo)的設(shè)置既有宏觀目標(biāo)、也有微觀目標(biāo)，既有年度目標(biāo)、也有時期目標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理、明確具體。到2022年“在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展”；到2023年，“基本建成稅務(wù)執(zhí)法、稅務(wù)服務(wù)和稅務(wù)監(jiān)管三大新體系”；到2025年，“深化稅收征管改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)”。
二、《實施方案》充分體現(xiàn)了稅收的為民初心
人民有所呼，改革有所應(yīng)。在稅收改革中離人民最近的就是如何便捷高效的辦理涉稅涉費(fèi)業(yè)務(wù)，服務(wù)好納稅人繳費(fèi)人是每一個稅務(wù)人應(yīng)盡之責(zé)。足不出戶、網(wǎng)上辦稅是當(dāng)前便捷辦稅的一個重要渠道，《實施方案》提出：按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推進(jìn)全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)，2021年年底前實現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項網(wǎng)上辦理，個人稅費(fèi)事項掌上辦理。加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和稅費(fèi)繳納“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”。推進(jìn)稅費(fèi)征繳系統(tǒng)接入“天府通辦”。積極推進(jìn)全稅種要素申報，逐步實現(xiàn)稅費(fèi)申報的自動預(yù)填、智能引導(dǎo)和一鍵確認(rèn)。這是在融入大局發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足四川實際全方位構(gòu)建“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系的實踐。《實施方案》還提出積極推行智能型個性化服務(wù)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立各級稅費(fèi)服務(wù)支持中心，提升稅費(fèi)服務(wù)專業(yè)化、智能化水平，完善線下服務(wù)措施，保障老年人、殘疾人等特殊人群辦稅繳費(fèi)服務(wù)措施。這是對以人民為中心的發(fā)展理念的具體升華，為稅費(fèi)服務(wù)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，提供了借鑒。
三、《實施方案》充分體現(xiàn)了稅收的智治特色
信息化、數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化的發(fā)展方向和動力引擎。深刻認(rèn)識數(shù)字化革命對稅收工作提出的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升以數(shù)治稅思維、數(shù)據(jù)驅(qū)動意識、信息管稅能力既是進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、深化社會治理的應(yīng)有之舉，也是《實施方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)之一。按照《實施方案》要求，四川將按照四川省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)管理、稅費(fèi)服務(wù)、風(fēng)險管理等主要稅務(wù)事項的數(shù)字化升級和智能化改造?！秾嵤┓桨浮诽岢觯何沂⒔?ldquo;涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享”專區(qū)，加強(qiáng)涉稅信息數(shù)據(jù)共享和稅收征管數(shù)字化升級，持續(xù)推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合和高效聯(lián)動。依托數(shù)智化轉(zhuǎn)型，深化稅收數(shù)據(jù)分析，提供更多更好的稅收分析“拳頭”產(chǎn)品，服務(wù)黨委、政府決策。高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用推進(jìn)社會治理還反映在發(fā)票電子化上?！秾嵤┓桨浮诽岢?，按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，按期上線應(yīng)用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺。2025年基本實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。這實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的部門聯(lián)通，還能引導(dǎo)其他類社會公共服務(wù)質(zhì)量的整體提升。
四、《實施方案》充分體現(xiàn)了稅收的共治核心
黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。中辦、國辦的《意見》也指出，要加強(qiáng)部門協(xié)作，持續(xù)深化拓展稅收共治格局。這為加強(qiáng)和創(chuàng)新稅費(fèi)治理指明了方向。只有強(qiáng)化全局意識、創(chuàng)新導(dǎo)向，鞏固拓展黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門參與的責(zé)任體系，稅收共治才能取得長效、稅收營商環(huán)境才能持續(xù)優(yōu)化。《實施方案》對稅收共治舉措和方向進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和闡釋。《實施方案》提出進(jìn)一步完善社會共治體系，制定出臺四川省稅費(fèi)征管保障辦法，持續(xù)深化拓展稅收共治格局。一是加強(qiáng)部門協(xié)作，建立情報交換、信息通報和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。二是加強(qiáng)社會協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織作用，提升公民依法誠信納稅意識。三是強(qiáng)化稅收司法保障，有效打擊稅收違法犯罪，及時解決涉稅爭議。四是強(qiáng)化國際稅收合作，持續(xù)深化跨境涉稅管理。
五、《實施方案》具有很強(qiáng)的實踐操作性
推進(jìn)稅收征管改革不僅要提出任務(wù)，還要在實踐中實施。一分部署，靠九分落實。狠抓落實是一切工作取得成效的關(guān)鍵和保證。而改革部署、規(guī)劃方案的可操作性是實踐中落實落地的前提和基礎(chǔ)?！秾嵤┓桨浮芳润w現(xiàn)了國家稅收征管改革的宏觀導(dǎo)向，又緊密結(jié)合了四川實際；既體現(xiàn)了稅務(wù)行業(yè)的共性要求，又反映了四川稅務(wù)的個性特征；既注重開列具體任務(wù)，又注重組織保障和考核評估?！秾嵤┓桨浮匪兴拇ǘ愂照鞴芨母?個方面25條具體任務(wù)，每一條都有責(zé)任單位、牽頭單位、參與單位、配合單位，《實施方案》呈現(xiàn)出明顯的引領(lǐng)全省稅收征管改革“掛圖作戰(zhàn)”的“任務(wù)書”和“路線圖”的特征。
要創(chuàng)新必須改革，善于改革才能更好創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮返某雠_，必將為四川深化稅收征管改革、助推稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為治蜀興川再上新臺階注入強(qiáng)大的稅動力。（作者：傅忠賢 四川文理學(xué)院財經(jīng)管理學(xué)院院長、教授）
