引言：黨的十九大從黨和國家大局出發(fā)，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全面擘畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，把促進農業(yè)農村發(fā)展提上了前所未有的高度。新近實施的《鄉(xiāng)村振興促進法》也明確規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。
四川省越西縣人大常委會將主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，圍繞“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關鍵問題，運用法律手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督方法，落實“十四五”監(jiān)督工作方案，構建“一年一主題、一年一重點”監(jiān)督體系，年年深入、次第推進，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興越西篇章貢獻人大智慧。
圍繞“振興什么” 在監(jiān)督措施上用力
一是立足總體要求，科學制定監(jiān)督方案：
“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總要求，越西縣人大常委會聚焦著力點和突破口，按照“一年一主題”思路，把五項要求逐年分解納入年度工作計劃重點。
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。當?shù)匕鸦ń贰⑻O果、養(yǎng)殖業(yè)納入年度監(jiān)督計劃，推進現(xiàn)代產業(yè)加速發(fā)展、群眾持續(xù)增收。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的要義，將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、行政村合并、森林草原等涉及美麗鄉(xiāng)村的要素納入監(jiān)督內容，滿足群眾需求。
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。當?shù)匕岩骑L易俗、基層組織管理現(xiàn)狀等列為監(jiān)督方向和調研課題，通過“現(xiàn)場把脈”“組合出拳”“持續(xù)跟蹤”等辦法，助力鄉(xiāng)村振興。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當?shù)匕鸦鶎又卫?、禁毒防艾等納入年度執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督計劃，堅持一線工作法，及時提出科學有效地意見建議。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標。當?shù)匕讶萎a業(yè)結構調整、脫貧攻堅成果鞏固等納入工作計劃，通過聽取專題報告、開展專題視察等方式，促進群眾菜籃子滿起來、錢袋子鼓起來。
二是立足振興目標，切實強化調查研究：
“讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來”是鄉(xiāng)村振興的目標。越西縣人大常委會將把調查研究作為重大任務，找準切入點和關鍵點，形成有深度、接地氣的調研報告，提出有質量、有措施的意見。堅持精準選題，把產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、基層治理、合作社發(fā)展等作為重大調研課題，主任、副主任領銜調研，推動鄉(xiāng)村振興基礎扎實、成效顯著。
當?shù)刈⒅卣{研成果運用，建立縣人大常委會有關工作機構與縣政府及相關部門的溝通協(xié)調機制，認真研究調研報告中的意見建議，督促縣政府將政策、資金、人才等向農村傾斜，精準推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施，并注重跟蹤監(jiān)督，持續(xù)助力農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
改革調研方式，摒棄“為調研而調研”的不良做法，當?shù)夭扇】h人大代表采取蹲點調研、專題調研、現(xiàn)場協(xié)調等形式，擴大參與范圍、擴大調研領域，力爭從不同領域、不同角度、不同層級提出抓重點、補短板、強弱項的意見建議。
三是立足路徑定位，不斷優(yōu)化監(jiān)督方式：
產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵領域，越西縣人大常委會將優(yōu)化監(jiān)督方式，科學運用執(zhí)法檢查、視察調研、專題詢問等手段，護航“鄉(xiāng)村振興”，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、空間融合、產業(yè)融合、生態(tài)融合。
首先著力產業(yè)振興，確定農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境綜合整治、產權制度改革等議題。認真組織人大代表開展視察調查、執(zhí)法檢查，督促縣政府加大推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度。
其次著力人才振興，高度重視農村人才大量外流和教育、衛(wèi)生行業(yè)人才引進難、留住難等實際問題。組織開展座談交流、調研等活動，收集社會各階層意見，及時建言縣委在人才引進、人員補充、待遇保障等方面制定工作制度，形成以待遇留人、事業(yè)留人、打通上升平臺和通道的科學體系。
再次著力文化振興，堅持以文昌文化為魂，彝族文化、爾蘇文化、三國文化、紅色文化、商旅文化為補充，運用人大平臺，推廣“城區(qū)”“景區(qū)”“園區(qū)”為紐帶的文化發(fā)展特色模式。
最后著力生態(tài)振興，堅持每年聽取縣政府生態(tài)建設專題報告的良好做法，延伸監(jiān)督鏈條，推行“審議—意見反饋—滿意度測評”聯(lián)動機制，增強監(jiān)督的權威性和實效性。著力組織振興，以本輪村兩委改革、基層換屆為契機，選好用好新一屆代表，推動基層組織和人員提升戰(zhàn)斗力?！?/div>
圍繞“誰來振興” 在決策手段上著力
一是以投入為導向，督促政府發(fā)揮主導作用：
實施鄉(xiāng)村振興，必須要解決好“錢”從哪里來的問題，越西縣人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用，認真行使好重大事項決定權。對縣委作出的重大決定、重要部署及時通過縣人大及其常委會的法定程序上升為人民的共同意愿和自覺行動，堅決與縣委在思想上、行動上保持高度一致。
越西縣人大對縣政府作出的關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制、重大資金安排、重大產業(yè)布局、重大基礎設施建設等提前介入，及時以人大決議、決定等形式對外發(fā)布，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
當?shù)亟⑼晟颇甓嚷穆氃u議機制，將鄉(xiāng)村振興推進情況作為縣政府副縣長、各局局長述職的重要內容，對推進不力、履職不力、測評結果不過半的同志，及時“亮紅燈”“亮紅牌”，切實壓實推進鄉(xiāng)村振興的責任落地。
二是以群眾為主體，引導群眾發(fā)揮主力作用：
越西充分尊重農民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷通過多方努力，匯集民智、聚集民財，合力推進鄉(xiāng)村振興。
當?shù)匾悦撠毠?ldquo;四個不摘”為依托，當?shù)匾园l(fā)揮縣人大常委會主任、副主任和機關聯(lián)系村為引領，堅持苦干、苦幫、苦帶，激發(fā)群眾內生動力，做優(yōu)“自留地”，細耕“責任田”，使縣人大常委領導同志和機關聯(lián)系點成為鄉(xiāng)村振興的示范點。
此外深入開展執(zhí)法檢查，推動農村基層群眾性自治組織和以農民為主體的農村居民在鄉(xiāng)村振興過程中的權利、義務和相應的法律責任得到落實，堅決避免在以往工作出現(xiàn)的“政府干、群眾看”“躺在墻根曬太陽、等著政府送小康”等現(xiàn)象的發(fā)生。
三是以社會支持為載體，倡導社會力量發(fā)揮助力作用：
越西充分發(fā)揮人大聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢，在資本引進、項目落地等方面持續(xù)予以關注，動員更多的社會力量參與越西鄉(xiāng)村振興。
當?shù)卦诎l(fā)揮人大代表組織優(yōu)勢，動員和鼓勵更多人大代表在“參戰(zhàn)”的同時，引進更多資本、項目、人才融入鄉(xiāng)村振興大局。
此外，運用好審議手段，適時聽取縣政府社會幫扶項目、資金、力量使用情況報告，提出科學合理的意見建議，并督促縣政府及有關部門強化工作對接和信息發(fā)布，及時回應社會關切，凝聚起推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施的強大合力。
圍繞“怎么振興” 在工作力量上致力
一是選好人大代表，充分發(fā)揮模范帶頭作用：
越西縣人大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人大代表換屆選舉為契機，優(yōu)化代表結構，注重代表性質，切實把農村優(yōu)秀人才吸引到人大代表的職務中來。
縣人大指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作，依照四川省、涼山州的相關規(guī)定，結合縣域實際，及時出臺指導性文件，把鄉(xiāng)村“經濟能人”“種養(yǎng)能手”“產業(yè)大戶”等選舉配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，以此推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、增強新型農業(yè)經營主體對產業(yè)融合發(fā)展的引領作用，促進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)健推進。
此外，選優(yōu)配強縣級人大代表，增加基層代表比例，把在基層中具有群眾聯(lián)系廣、在群眾中有威信的基層人才選舉到縣級人大代表中來，帶領群眾致力于鄉(xiāng)村振興。
二是管理和培訓好人大代表，充分發(fā)揮示范引領作用：
人大代表要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮作用，必須具備較好的素質、良好的形象、開拓創(chuàng)新的精神。
越西縣人大常委會將把人大代表管理與培訓作為重要任務，在實處用勁、細處用功。推進代表管理嚴格化，實行人大代表履職承諾制和述職制，對年度未提出意見建議、未向選區(qū)選民述職的代表，及時通過談話提醒、履職評議等方式督促人大代表在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)身手、務實作為。
縣人大注重代表的日常培訓學習，組織的有關鄉(xiāng)村振興的視察、調研、審議，邀請更多的人大代表列席，提升人大代表的履職能力和水平。
此外，組織開展專題培訓，采取靈活可行、方便就近的辦法，對人大代表進行法律、法規(guī)、黨的政策和科學技術、政治理論、人大工作知識等的培訓，力爭在“十四五”期間，對所有人大代表輪訓一遍，不斷增強人大代表依法履職的責任感和使命感，發(fā)揮人大代表在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的示范引領作用。
三是辦理好代表建議，充分發(fā)揮參謀助手作用：
代表議案、建議、意見和批評是人大代表通過實地調研收集民意、匯集民情的集中表達，辦理好代表建議將會有力促進鄉(xiāng)村振興的實施。
越西縣人大常委會將完善辦理流程、強化辦理手段、加大督辦力度，激發(fā)人大代表工作熱情，通過代表建議辦理，引導人大代表當好群眾代言人角色，及時把群眾針對水、電、路、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、增收等熱點、難點問題和脫貧攻堅、污染防治、重大風險防控、重要工程建設、重點產業(yè)發(fā)展、社會治安綜合治理等事關社會發(fā)展和穩(wěn)定的問題，通過建議形式向上反應，督促相關部門貫徹落實，保證把人民群眾賦予的權力真正用來為人民群眾謀利益。
結語：監(jiān)督就是支持，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，人大責無旁貸。越西縣人大常委會將主動服務發(fā)展大局，當好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”，促進政府積極作為，確保真正實現(xiàn)“讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來”的鄉(xiāng)村振興目標。（阿加木呷 陳榮麒）
