今年，四川省樂山市市中區(qū)承接省委深改委“健全‘一肩挑’村干部權力運行監(jiān)督機制”試點改革任務，緊緊圍繞“扎牢組織根基、推進基層民主、打通末端梗阻、激勵干事創(chuàng)業(yè)”四個目標導向，搭建村干部權力運行的立體監(jiān)管架構，促進村干部權力陽光下運行。
扎牢組織根基 推動黨組織運行規(guī)范化
明確運行標準，制發(fā)《全區(qū)基層黨組織責任清單》，列出87項基層黨組織規(guī)范運行要求，每月制發(fā)黨建任務清單，推動村級黨組織對標對表規(guī)范運行。
健全督查機制，開展村（社區(qū)）黨組織運行“月度分析研判、季度交叉督查、年度全覆蓋調閱”三大行動，5年內取消鎮(zhèn)村黨組織書記評先選優(yōu)資格31人，倒逼村級黨組織提升運行質量。
強化干部管理，參照公務員管理模式制定村級干部審批表，實行村黨組織書記檔案縣級備案和常職干部檔案鎮(zhèn)級備案制度，實現(xiàn)精準畫像。選派15名常職干部到急難險重任務一線交流任職，消除村級干部長期任職可能造成板結的問題，更好發(fā)揮人才帶動效用。
推進基層民主 實現(xiàn)事務決策透明化
明確履職標準，一村一表編制《村級事務運行清單》，列出三資管理、工程項目、集體經濟等“三重一大”事項6大類52項，公示辦理流程、受理主體、決策流程等關鍵程序，去年以來，村均審議重大決策70余項，18個村通過“多規(guī)合一”村規(guī)劃編制，獲得農業(yè)整體授信46.19億元。
強化技術支撐，集成開發(fā)“有事好商量”議事決策微信小程序，試點推行“三務”通知、表決、公示上網上線，將需經過村民大會、黨員大會表決的事項提前3天在系統(tǒng)發(fā)出通知，有效保障外出務工農民、流動黨員表決權和知情權，村民參與率提高到80%以上。
強化結果運用，將村級“三重一大”和其他事務表決通過結果作為村級財務運行必備憑證，實行財務人員+聯(lián)村領導+分管領導“三審”確認，2020年共駁回村級支出93筆，壓縮了“一肩挑”干部濫用小微權力的制度空間。
打通末端梗阻 實現(xiàn)監(jiān)督體系實體化
健全“區(qū)級部門－鎮(zhèn)紀委－村紀委（紀檢小組）和村務監(jiān)督組織－群眾”四級監(jiān)督體系。
區(qū)級層面，組織、紀委等5個部門聯(lián)合成立改革專項小組，分領域完善監(jiān)督機制并指導實施。組織部牽頭編制《村級便民服務清單》，開發(fā)親民化便民服務手冊，將涉農補貼、民政救濟等54項惠農政策印制成冊，通過逐戶發(fā)放、廣泛公布，杜絕了優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
鎮(zhèn)級層面，用好民主評議黨員、書記抓黨建述職等黨內評議結果，作為村黨組織書記績效考核、評先選優(yōu)依據，2020年度根據評議結果取消3名村（社區(qū)）黨組織書記評先評優(yōu)資格。
村級層面，標準化設立74個村（社區(qū)）紀委和104個紀檢小組，全覆蓋設立村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督組織機構，高要求開展村務監(jiān)督工作。設立以來，村級各監(jiān)督組織共參與村級“兩委”議事1萬余次，提出反對意見328次，監(jiān)督使用資金超3.1億，糾正村“兩委”違規(guī)行為64件次，查處農村黨員干部41人。
發(fā)動群眾監(jiān)督，要求各村每季度高標準召開“陽光問廉、群眾問政”院壩會，去年以來共搜集問題1793件次，辦結率71.7%，抽查辦結滿意度達95%以上。
激發(fā)干事創(chuàng)業(yè) 實現(xiàn)農村發(fā)展高效化
加強待遇保障，建立健全村（社區(qū)）干部薪酬待遇體系標準，實行“固定報酬+績效報酬”雙管理、離任一次性關懷、五險足額繳納，實現(xiàn)“一肩挑”村書記月基本報酬增長44%，其余村“兩委”干部增長100%。加大培養(yǎng)力度，推送124名村（社區(qū)）黨組織書記到省、市集中培訓，依托基層黨校重點培訓模式完成對其余常職干部和村“兩委”無職委員的全覆蓋培訓，推動村干部提升知識儲備和能力素養(yǎng)。
拓展發(fā)展空間，暢通從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務員、選拔鎮(zhèn)（街道）領導干部渠道，每年拿出一定名額對符合條件、考核合格的村黨組織書記按程序聘用為鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員，2021年選拔1名優(yōu)秀村黨組織書記進入鎮(zhèn)領導班子。（吳金蔓）
