梳理中國營商環(huán)境的發(fā)展史，2018年必然濃墨重彩，這一年，國家發(fā)改委牽頭構建了中國營商環(huán)境評價體系，開啟了以評促改、以評促優(yōu)的優(yōu)化營商環(huán)境階段；2020年則是另一個重要的進階點，這一年，18個國家級新區(qū)被納入評價范圍，體現(xiàn)新區(qū)特點的營商環(huán)境評價工作就此展開。
而在四川天府新區(qū)，早在新區(qū)評價開展之前，就已經(jīng)刮起了營商環(huán)境的改革之風。2019年，天府新區(qū)出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0版改革政策，此后的每一年，天府新區(qū)都如期推出新的改革政策，直到今年推出的4.0版，天府新區(qū)已經(jīng)共計推出363項改革措施，以切實可行的細化措施，破解關鍵難點問題，努力打造讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展、舒心生活的親商、安商、穩(wěn)商的國際一流營商環(huán)境。
2022年，天府新區(qū)營商環(huán)境建設總體定位為“營商環(huán)境集成改革年”，4月，正式發(fā)布了《四川天府新區(qū)2022年營商環(huán)境建設綜合改革實施方案》，即“天府新區(qū)營商環(huán)境4.0政策”，從20個具體方面擘畫了一幅營商環(huán)境集成改革的新區(qū)藍圖。
時間的指針快速撥過，行至年末，這些改革成效如何？我們不妨來一次“逐一驗收”。
從1.0到3.0，行政審批局縱深推進政務融合服務改革
近年來，在天府新區(qū)行政審批局的工作人員心中，自有一本政務融合服務的“改革臺賬”。如果將2018年6月看成是這本臺賬的原點，彼時啟動的證照通“1+X”主題式審批模式改革便是1.0版本，切實做到了“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數(shù)”，實現(xiàn)辦“一件事”全流程“僅跑一次”；之后，2021年12月啟動的“一業(yè)一證”改革，即是2.0版本改革，通過開展試點“企業(yè)身份碼”工作，將市場主體涉及的所有行政許可信息歸集到營業(yè)執(zhí)照二維碼中，實現(xiàn)市場主體“一照一碼”。
今年10月10日，行政審批局積極推進啟動3.0版本改革即“融合審批一件事”改革，突破傳統(tǒng)并聯(lián)審批“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批”的服務形式，改革通過向核準人員“雙向賦權”，實現(xiàn)了“一人受理、一人核準”的服務模式，圍繞企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及涉及的高頻許可事項提供“便捷一站式”集成服務場景，通過優(yōu)化再造審批流程、整合共享政務數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)“一次告知、統(tǒng)一受辦、資料共享、同步流轉(zhuǎn)、同步核準、同步發(fā)證”。
3.0版本改革的首批改革試點涉及“營業(yè)執(zhí)照+出版物經(jīng)營許可”“營業(yè)執(zhí)照+食品經(jīng)營許可”“營業(yè)執(zhí)照+藝術類培訓機構辦學許可”“營業(yè)執(zhí)照+勞務派遣經(jīng)營許可”四類共計12個服務場景，覆蓋企業(yè)設立、變更、注銷等企業(yè)全生命周期的所有環(huán)節(jié)。從原來注冊登記、審批服務分別審批、信息不同步轉(zhuǎn)向同步審批、信息共享，切實壓減全鏈條辦事環(huán)節(jié)、時間和成本，提高審批效率，破解“準入不準營”等問題，極大降低了市場主體制度性交易成本。
不動產(chǎn)登記邁入智慧便民“全程網(wǎng)辦”新時代
打開“四川天府新區(qū)不動產(chǎn)登記中心”微信公眾號，各項服務功能分門別類呈現(xiàn)在“辦事大廳”中，群眾只需進入“網(wǎng)上申辦-在線申請”入口，通過在線身份認證、人臉識別后，便可選擇申請辦理登記的房屋，再自行上傳材料，使用“視頻雙錄認證”及“電子簽名（簽章）”技術，3分鐘即可完成在線申請。這是天府新區(qū)創(chuàng)新探索的“全程網(wǎng)辦”不動產(chǎn)登記服務，無需見面辦理，不受營業(yè)時間限制，在線繳費后，即可實時領取不動產(chǎn)權電子證書。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念在天府新區(qū)不動產(chǎn)登記領域被最大化實踐，“零材料、無紙化；零跑路、不見面；零等待、馬上辦”的“三零”全程網(wǎng)辦服務實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務的極致便捷，由原來的1天縮短至3分鐘，申請?zhí)崴?9.8%，精簡紙質(zhì)材料100%，群眾滿意度100%，讓辦事群眾享受到全流程、全天候、全地域、全網(wǎng)辦、全電子的不動產(chǎn)登記體驗，切實解決辦事群眾“多地跑、時間長”等實際問題。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月，天府新區(qū)共通過線上辦理不動產(chǎn)登記9.3萬件。這標致著天府新區(qū)的不動產(chǎn)登記正式邁入“全程網(wǎng)辦”新時代。
創(chuàng)新推出“天府e融碼”，打通中小微企業(yè)融資通道
天府新區(qū)另一個互聯(lián)網(wǎng)概念成功應用的案例，便是一個功能強大的二維碼。
今年6月27日，西南首個融資需求線上服務平臺——“天府e融碼”正式發(fā)布上線，以二維碼為標識，支持注冊地在四川省的中小微企業(yè)和個體工商戶，通過微信掃碼，填寫簡單信息，3個工作日即有銀行金融機構主動對接融資需求。
“過去，企業(yè)找不到錢，金融機構找不到優(yōu)質(zhì)項目，雙方信息不對稱，融資路徑受阻，融資效率低下。通過天府e融碼，有融資需求的企業(yè)掃描二維碼，后臺直接推送意向銀行等金融機構，讓項目與資金直接對接，有效緩解企業(yè)與金融機構間信息不對稱問題。”四川天府新區(qū)財政金融局的相關工作人員介紹說，“天府e融碼”一改傳統(tǒng)的線下對接模式為線上，操作流程更簡約，融資更省時高效；同時，“天府e融碼”后臺可對企業(yè)進行信息整理，分析不同產(chǎn)業(yè)、類型的企業(yè)融資特點，同時還設置“融資問題反饋”渠道，收集企業(yè)對金融服務的意見建議，有利于完善、調(diào)整、優(yōu)化新區(qū)金融服務，打造一流的金融營商環(huán)境。
7月8日，“天府e融碼”后臺收到天府新區(qū)一家專注于動漫游戲開發(fā)的科技型企業(yè)的股權融資需求。該公司處于發(fā)展初期，屬于輕資產(chǎn)經(jīng)營，抵押物有限，希望通過股權融資。后臺接收到需求后立即推送至天府國際基金小鎮(zhèn)，經(jīng)過平臺積極對接，雙方多次溝通后于當月達成合作共識并簽訂孵化協(xié)議。
據(jù)悉，“天府e融碼”從6月正式發(fā)布上線以來，已累計收到101條融資需求，其中債權融資需求73條，股權融資需求28條。僅債權融資方面，經(jīng)平臺推送企業(yè)累計放款就達750.2萬元，累計授信1050萬元。
“三中心e法亭”助推天府中央法務區(qū)“兩個一流”建設
習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
一直以來，天府新區(qū)的商事法治建設就面臨商事主體眾多、商事行為活躍、對公正高效解決商事糾紛的需求突出等特點，針對這些特點，天府新區(qū)依托全國首個省級現(xiàn)代法務集聚區(qū)——天府中央法務區(qū)，打造集合多元商事解紛資源的“商事爭議調(diào)解中心”，一站式集中辦理保全事務的“民事財產(chǎn)保全中心”，就近辦理、立等可取的“司法確認中心”和集審判、執(zhí)行各流程環(huán)節(jié)功能于一體的移動智慧法庭——“天府智法院•e法亭”，形成“三中心e法亭”格局，全面打造一體化、智能化、全能化智慧訴訟新模式，進一步增強區(qū)域空間司法輻射范圍、集聚效應，完善全功能、全生態(tài)鏈的商事法律服務保障體系，實現(xiàn)訴訟事務辦理更省心、更快捷。
當事人通過“天府智法院•e法亭”參與案件庭審
自天府中央法務區(qū)訴訟服務中心“三中心e法亭”模式運行以來，商事糾紛解決效率進一步提升，同時，商事主體的獲得感也進一步增強。
截至目前，天府中央法務區(qū)訴訟服務中心“三中心e法亭”通過市場化調(diào)解化解糾紛2048件，涉案金額79億元，調(diào)解成功6億元。辦理保全案件7512件，從立案到執(zhí)行完畢平均辦理時間15天以內(nèi)。確認調(diào)解協(xié)議有效1076件，平均審理時限為10天。通過“e法亭”在線訴訟服務652次，在線庭審95次。
“稅費服務支持中心”功能再擴容，集成辦稅能力再提升
2021年3月，天府新區(qū)稅費服務支持中心正式掛牌，作為成都首批掛牌的稅費服務支持中心，天府新區(qū)稅費服務支持中心集“宣傳培訓、信息推送、咨詢輔導、稅費辦理、補償處理、需求處理”6大職能于一體，將原本分散在多部門的5大類140項業(yè)務，統(tǒng)一集中至稅費服務支持中心，實現(xiàn)“一站式”辦理，最大限度減少納稅人繳費人“多頭跑”“往返跑”。
今年9月，天府新區(qū)稅務局深化稅費征管改革，進一步壓縮辦稅時間，將發(fā)票辦理、退（抵）稅核查、申報納稅3大類10小類事項集中至特殊事項管理所審核審批團隊，審核審批團隊入駐辦稅服務廳，有效提升了辦理質(zhì)效，降低了審核錯誤率和風險發(fā)生率，避免納稅人多跑路。
同時，主動開展跨部門協(xié)作，制定出臺了《國家稅務總局四川天府新區(qū)成都管理委員會稅務局統(tǒng)一社會保險費征收模式工作方案》，實行科所合一模式，派駐專家團隊入駐社事大廳，進一步優(yōu)化社會保險費業(yè)務流程，規(guī)范征繳服務，切實提升繳費人體驗感，降低社會保險費征繳成本和管理風險。
自今年9月優(yōu)化職能職責以來，“審核審批團隊”已完成機動車發(fā)票歸類和首次申領、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票首次認定、入庫減免退（抵）稅（增值稅即征即退）核查、自然人股權轉(zhuǎn)讓等10個事項工單1243件，遷移、多繳退稅等事項辦結時間壓縮至2小時。統(tǒng)一社會保險費征收模式工作開展以來，辦稅服務廳已組織稅務干部到人社、醫(yī)保部門開展業(yè)務交流及跟班學習10余次，為之后工作的順利推進做好人力儲備。
著力推動包容普惠創(chuàng)新，助力創(chuàng)建穩(wěn)定公平可及國際化營商環(huán)境
此外，天府新區(qū)還著力優(yōu)化基本公共服務，在醫(yī)療、教育等方面同樣進行了大刀闊斧的改革。
在提升醫(yī)療服務水平方面，四川大學華西天府醫(yī)院創(chuàng)新開啟全國首家只做“日歸”手術的日間手術中心，延伸了華西醫(yī)院“當日入院、當日手術、當日出院，患者不在醫(yī)院過夜”的“日歸手術”經(jīng)驗，設有54張床位，全部服務于日歸手術患者。
同時，利用物聯(lián)網(wǎng)設備串聯(lián)轄區(qū)所有公益性醫(yī)療機構，建設四川天府新區(qū)醫(yī)療廢物監(jiān)管信息平臺，采用便捷、低成本且行之有效的信息化全流程追隨監(jiān)控手段，將天府新區(qū)醫(yī)療機構醫(yī)療廢物交接時間精度從1天提升到了1秒，交接重量的精度從1千克提高到了0.01千克，統(tǒng)計查詢效率上千倍地提升，實現(xiàn)收運業(yè)務無紙化操作的同時，彌補了傳統(tǒng)收運的不足和監(jiān)管盲點，大幅提高了數(shù)據(jù)的精確性和精細化管理的能力，全面提升了醫(yī)療衛(wèi)生機構感控管理水平。
四川天府新區(qū)職業(yè)學校項目，主體結構施工完成
而在教育方面，天府新區(qū)更加注重強化實踐教學，將職業(yè)教育作為服務營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容，過深入推進校企合作、產(chǎn)教融合，源源不斷地為企業(yè)培養(yǎng)人才、提供技術。今年1月，四川天府新區(qū)職業(yè)學校和四川天藥醫(yī)藥集團有限公司簽訂校企合作框架協(xié)議。同時，以新校建設為契機，布局了“三基地七中心”，建成“一專一企一實體”產(chǎn)教融合載體的戰(zhàn)略構想，著力培育孵化產(chǎn)教融合項目，探索廠中校、校中廠的校企合作辦學模式。11月29日，已經(jīng)正式面向社會公開招募符合條件的企業(yè)入駐四川天府新區(qū)職業(yè)學校新校區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心，深度開展校企合作。
營商環(huán)境的好壞，直接關系到地區(qū)的生存和發(fā)展。作為國家級新區(qū)，四川天府新區(qū)一直以來都在謀求以更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境承載更高層級、更高能級、更高質(zhì)量的發(fā)展。持續(xù)推進營商環(huán)境集成改革，全力構筑國際化一流營商環(huán)境，既是天府新區(qū)順勢而為全面貫徹國家省市相關決策部署的重大責任，更是乘勢而上加快高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設的必然選擇。
今年，天府新區(qū)以推進營商環(huán)境集成改革為主線，以提升市場主體體驗感、獲得感為目標，以集成政策服務、集成政務服務、集成生活服務為重點，以頂層設計、過程管控、包裝推廣、督查督辦為抓手，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性思維，綜合施策，奮力打造“兌現(xiàn)最快”“服務最優(yōu)”“保障最全”“氛圍最濃”的營商環(huán)境典范，從目前取得的成績上來看，天府新區(qū)已經(jīng)為營商環(huán)境4.0版政策改革交出了一份滿意答卷。
誠然，營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，天府新區(qū)已經(jīng)為市場主體筑牢了動力之基、活力之源，未來，天府新區(qū)又將如何在優(yōu)化營商環(huán)境上下足“硬功夫”？我們拭目以待。
