2022年底，成都市出臺(tái)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措，金牛區(qū)作為成都市市區(qū)中人口最多、商貿(mào)最繁榮、經(jīng)濟(jì)最活躍的中心城區(qū)，為推動(dòng)國(guó)務(wù)院和省市“一攬子政策措施”盡快落地見(jiàn)效，在《十大舉措》的基礎(chǔ)上，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)、企業(yè)訴求和法治助企等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差異化探索，緊鑼密鼓出臺(tái)《2023年金牛區(qū)高質(zhì)量建設(shè)營(yíng)商環(huán)境樣板城區(qū)八條措施》，持續(xù)擦亮“投資成都，首選金牛”營(yíng)商品牌。《金八條》提出了24項(xiàng)細(xì)化舉措，以更多服務(wù)更優(yōu)流程，不斷提升企業(yè)和市民的滿意度幸福感。
近年來(lái)，金牛區(qū)緊扣區(qū)委“1520”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持“以人民為中心”理念，致力于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境樣板城區(qū)，迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境系列綜合改革，全國(guó)首創(chuàng)“金準(zhǔn)勘+云監(jiān)督”審批模式，打造行政許可現(xiàn)場(chǎng)勘查標(biāo)準(zhǔn)化、可視化“陽(yáng)光審批”；全省率先開(kāi)展“一窗綜辦”、證照“融合審批”和審管聯(lián)動(dòng)“一件事”改革，讓企業(yè)辦事“煩心”變“省心”；創(chuàng)新推出24小時(shí)“金客服”，“金小二預(yù)服務(wù)”，讓企業(yè)足不出戶“指”享服務(wù)。
金牛區(qū)堅(jiān)持以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，賦企業(yè)發(fā)展之“能”，促經(jīng)濟(jì)大盤之“穩(wěn)”。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2022年金牛區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1499.1億元，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)33年穩(wěn)居五城區(qū)第一。先后獲評(píng)“中國(guó)最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境城區(qū)”“優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境區(qū)”“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)”等，連續(xù)4年在成都市營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中獲評(píng)優(yōu)異成績(jī)。
創(chuàng)新“政務(wù)服務(wù)+多元融合”新場(chǎng)景、繪制工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批服務(wù)“圖表通”、拓展周末預(yù)約服務(wù)、實(shí)施證照聯(lián)辦“點(diǎn)單”服務(wù)、開(kāi)啟政企“蓉易見(jiàn)”直接連線服務(wù)……這一連串的暖心舉措，企業(yè)收獲的不僅是辦事的更便捷、更舒心，更是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、安心發(fā)展的信心、決心?！督鸢藯l》改革的初衷，就是要以政府精準(zhǔn)高效“連軸轉(zhuǎn)”“操碎了心”，換來(lái)企業(yè)馬力全開(kāi)“加油干”“信心滿滿”。
金牌幫辦——政府服務(wù)很暖心，企業(yè)發(fā)展有信心
“真沒(méi)想到這次入駐金牛，審批局的幫辦代辦專員早早的就主動(dòng)和我們聯(lián)系，無(wú)論是在企業(yè)名稱、章程的確定，還是住所證明材料的準(zhǔn)備，幫辦代辦專員都進(jìn)行了耐心的講解，全程指導(dǎo)幫助準(zhǔn)備并提前預(yù)審好全套申請(qǐng)材料。同時(shí)，在政務(wù)大廳開(kāi)啟綠色通道實(shí)施專班服務(wù)，不到一小時(shí)就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”作為金牛區(qū)引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，成都中海信科技開(kāi)發(fā)有限公司的負(fù)責(zé)人提起金牛政務(wù)的貼心服務(wù)，十分贊許。
營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)服務(wù)是第一感受。為進(jìn)一步提升企業(yè)辦事體驗(yàn)，《金八條》提出建優(yōu)“金幫辦”服務(wù)體系，打造集政策查詢、幫辦代辦、融合審批等功能于一體的“金幫辦”無(wú)柜臺(tái)服務(wù)專區(qū)；完善部門-街道-功能區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，服務(wù)對(duì)象由重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目拓展至中小微企業(yè)和辦事群眾，為企業(yè)和群眾提供專業(yè)高效的主動(dòng)“導(dǎo)辦”、全程“幫辦”、委托“代辦”和全面“兜辦”服務(wù)。截至目前，金牛區(qū)全程“金幫辦”靠前服務(wù)拓及股份、三環(huán)集團(tuán)項(xiàng)目等重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目百余家，指導(dǎo)服務(wù)中小微企業(yè)逾萬(wàn)次。
不僅如此，《金八條》還針對(duì)企業(yè)個(gè)性化需求，推出營(yíng)業(yè)執(zhí)照與涉企經(jīng)營(yíng)許可證聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“點(diǎn)單式”服務(wù)，企業(yè)“按需點(diǎn)單”，政府“照單上菜”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。同時(shí)，聚焦企業(yè)和群眾辦事需求，提供周六延時(shí)所有事項(xiàng)及時(shí)可辦、隨時(shí)能辦，周日預(yù)約急事急辦、特事特辦的“5+2”全天候服務(wù)模式，方便企業(yè)市民及時(shí)可辦、隨時(shí)能辦。
直接聯(lián)線——企業(yè)有困難，直接找領(lǐng)導(dǎo)
春節(jié)首會(huì)，成都市啟動(dòng)“12345”親清在線，打造政企互動(dòng)“總客服”、便企利企“總平臺(tái)”，著力構(gòu)建親而有度、清而有為政商關(guān)系。
如何通過(guò)加強(qiáng)政企溝通互動(dòng)賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提速增效，金牛早有謀劃。近年來(lái)，金牛區(qū)聚焦企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持以“金商茶敘”為橋梁搭建政企溝通交流平臺(tái)，以座談會(huì)、推介會(huì)、合作論壇、主題沙龍等形式，打通政企溝通、助企紓困、政策落地“最后一公里”。開(kāi)年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)組織“金商茶敘”系列活動(dòng)走訪企業(yè)180余家，收集辦理企業(yè)訴求300余件、各類意見(jiàn)建議270余條……
在此基礎(chǔ)上，《金八條》創(chuàng)新打造“金牌店小二”政企溝通機(jī)制，線上通過(guò)“12345”親清在線和“企業(yè)有困難，直接找領(lǐng)導(dǎo)”電話連線，實(shí)現(xiàn)“雙線融合”發(fā)力，打造企業(yè)訴求“高效聯(lián)動(dòng)+高效處辦”機(jī)制。線下制作企業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡，定期分析研判企業(yè)訴求，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。并常態(tài)化開(kāi)展“送政策、送法律”、百千萬(wàn)企業(yè)滿意度調(diào)查、“啄木鳥(niǎo)”找茬系列活動(dòng)，問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)政于企，通過(guò)“面對(duì)面”“鍵對(duì)鍵”拉近政企距離，用心用情為市場(chǎng)主體排憂解難，開(kāi)啟構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的新路徑，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)門納諫——企業(yè)有需求，政府就有行動(dòng)
相比前4輪營(yíng)商環(huán)境改革，《金八條》更加突出企業(yè)感受和市民認(rèn)同取向，在改革舉措制定完善過(guò)程中，先后邀請(qǐng)企業(yè)通過(guò)座談、問(wèn)卷、調(diào)研等形式參與政策制定，力爭(zhēng)通過(guò)更加務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)的政策，切實(shí)急企業(yè)之“需”，解企業(yè)之“難”。
“速度彰顯品質(zhì)，服務(wù)贏得民心。”在此次改革中，金牛區(qū)聚焦企業(yè)市民的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)施“四提行動(dòng)”，即“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)、“訴求回應(yīng)”提級(jí)、“綜合一窗”提能和“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”提效行動(dòng)，明確到2023年底實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、稅務(wù)、社保等高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”率達(dá)95%以上；完善企業(yè)訴求閉環(huán)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)咨詢類即接即辦、緊急類2小時(shí)回應(yīng)、需調(diào)查處理類訴求2天辦結(jié)，“金客服”、微信公眾號(hào)24小時(shí)智能問(wèn)答、人工即時(shí)回應(yīng)，確保市場(chǎng)主體反映的事項(xiàng)“事事有反饋、件件有落實(shí)”。
場(chǎng)景賦能——企業(yè)辦事“不出園區(qū)”“一目了然”
與此同時(shí)，圍繞進(jìn)一步便民利企、減少企業(yè)跑動(dòng)。《金八條》還通過(guò)打造“政務(wù)服務(wù)+多元融合”新場(chǎng)景實(shí)施諸多創(chuàng)新，賦能企業(yè)發(fā)展再加碼。比如探索推行“政務(wù)+園區(qū)”“政務(wù)+樓宇”“政務(wù)+金融”“政務(wù)+市政公用服務(wù)”等系列特色服務(wù)，設(shè)立多點(diǎn)位“政務(wù)驛站”，不斷延伸服務(wù)觸角讓企業(yè)辦事“不出樓”“不出園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上能辦、基層可辦、多點(diǎn)快辦”。又如，創(chuàng)新場(chǎng)景打造行政審批“金準(zhǔn)勘”VR樣板間、繪制工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批服務(wù)“圖表通”等，通過(guò)可視化、圖表化、透明化的直觀指引，讓企業(yè)辦事一目了然，看圖知曉全流程。
專班服務(wù)——產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈跑出“加速度”
“我們前期考察了很多一二線城市，綜合參考了環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、相關(guān)政策以及企業(yè)服務(wù)等方面，選擇了將總部落戶金牛區(qū)。最終形成了部分研發(fā)在北京，生產(chǎn)在涿州，維保在廣漢，總部在金牛的產(chǎn)業(yè)布局。”四川天石和創(chuàng)科技有限公司董事長(zhǎng)孫全華介紹，企業(yè)作出落戶金牛的決定與金牛區(qū)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)密不可分。最初在選擇落戶之時(shí)，金牛區(qū)政府就在資金扶持、房屋租賃、人才引進(jìn)等方面提供政策支持，還專門成立成都金牛交子能源股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）出資參與資本合作。
當(dāng)前成都正在加速實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)化招引培育企業(yè)、集聚資源要素、涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先進(jìn)的服務(wù)水平賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為更好地服務(wù)企業(yè)，吸引鏈主企業(yè)入駐。金牛區(qū)圍繞軌道交通、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等市、區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建形成“六個(gè)一”工作機(jī)制，分類設(shè)立六大行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)專班，對(duì)鏈主企業(yè)和重點(diǎn)鏈屬企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專班服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)探索“拿地即開(kāi)工”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”和市政公用報(bào)裝“一站式”聯(lián)合辦理等持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)，全力突破項(xiàng)目開(kāi)工障礙，加速手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、應(yīng)開(kāi)快開(kāi)。
要素保障——筑牢項(xiàng)目推進(jìn)“硬支撐”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各類要素資源的支撐保障。聚焦做優(yōu)做強(qiáng)要素保障服務(wù)，金牛區(qū)著力破解土地、金融、人才、用工等要素資源瓶頸，消除各類不合理限制和隱性壁壘。持續(xù)深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，積極開(kāi)展存量樓宇提質(zhì)改造行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、樓宇集中；組建產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)與人力資源機(jī)構(gòu)、大專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人力資源協(xié)調(diào)聯(lián)盟，加大政府基金對(duì)外合作開(kāi)放力度，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、資本、人才、生產(chǎn)配套等要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，做強(qiáng)高端要素運(yùn)籌能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
值得注意的是，圍繞暢通政策落地“最后一公里”，金牛區(qū)以實(shí)施“天府蓉易享”平臺(tái)應(yīng)用攻堅(jiān)行動(dòng)契機(jī)，制定攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則，健全區(qū)級(jí)推廣應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，加大惠企政策的上線解讀，切實(shí)提升惠企政策的知曉度和惠企事項(xiàng)申報(bào)兌現(xiàn)的便利度，讓企業(yè)幸福滿滿的感受到惠企政策執(zhí)行兌現(xiàn)的“落地感”。
法治助企——護(hù)航企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”聚焦企業(yè)權(quán)益保護(hù)，金牛區(qū)堅(jiān)持以法治思維和法治方式護(hù)航企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。聚焦做優(yōu)法治助企服務(wù)品牌，提升服務(wù)企業(yè)實(shí)效，創(chuàng)新成立了“民營(yíng)企業(yè)法治體檢中心”，組建民營(yíng)企業(yè)法治服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)量身定制“體檢報(bào)告”，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此次《金八條》中重點(diǎn)突出建立涉企法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大涉企法律服務(wù)供給，依法護(hù)航各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。通過(guò)健全完善府院聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)糾紛“一站聯(lián)處、多元化解”等機(jī)制，幫助企業(yè)調(diào)處化解各類常見(jiàn)矛盾糾紛。持續(xù)開(kāi)展“法治體檢”“送政策、送法律”系列法治宣傳活動(dòng)，豐富法律服務(wù)形式和內(nèi)容，深入行業(yè)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)察實(shí)情解實(shí)憂，以實(shí)實(shí)在在的工作為民營(yíng)企業(yè)深耕金牛營(yíng)造更加優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境。
同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，金牛區(qū)提出以爭(zhēng)創(chuàng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程建設(shè)試點(diǎn)縣”為抓手，依托四川省（成都金牛）知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革服務(wù)平臺(tái)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)原創(chuàng)認(rèn)證保護(hù)、品牌孵化、信息咨詢系列服務(wù)，打造創(chuàng)新主體融合維權(quán)“一站式”服務(wù)。此前，金牛區(qū)荷花池國(guó)際商貿(mào)城功能區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)基地已正式揭牌運(yùn)營(yíng)，基地依托四川省（成都金牛）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建立，充分發(fā)揮該基地的專業(yè)和軟硬件資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接和受理商業(yè)秘密保護(hù)維權(quán)需求，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
包容審慎——讓企業(yè)感受到“有溫度的監(jiān)管”
“市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行‘首違不罰’，讓我們既明白了法律的尺度，又感受到了法律的溫度，今后我們一定要吸取教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)法嚴(yán)格守法，堅(jiān)決履行市場(chǎng)主體責(zé)任。”在被金牛區(qū)執(zhí)法部門告知“決定不予處罰”后，成都某金屬制品有限公司涉案當(dāng)事人深有感觸的說(shuō)。金牛區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假?gòu)V告。然而，當(dāng)事人系三年內(nèi)首次違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章，并在被查當(dāng)日就將“最佳選擇”宣傳用語(yǔ)刪除。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，金牛區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令其改正，決定不予行政處罰。
構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。《金八條》探索推進(jìn)綜合監(jiān)管“一件事”改革，深化部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管，開(kāi)展“一次檢查、全面體檢”的綜合監(jiān)管，讓監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。據(jù)悉，金牛區(qū)還將在安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等眾多領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，在稅務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新打造“信用+風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)用場(chǎng)景，健全完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。同時(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，全力降低對(duì)誠(chéng)信企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
厚植沃土萬(wàn)木興。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、企穩(wěn)回升的重要窗口期，各地適時(shí)推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，傳遞出穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的積極信號(hào)。據(jù)了解，金牛區(qū)在推出《八條舉措》的同時(shí)，還將陸續(xù)出臺(tái)全鏈條優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)等6個(gè)工作方案；“蝌蚪云”智慧服務(wù)云平臺(tái)、“市場(chǎng)采購(gòu)+”內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展平臺(tái)等7個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景；優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境要素保障服務(wù)清單（包括人才服務(wù)、用工服務(wù)、金融服務(wù)、樓宇資源）等8張服務(wù)清單等系列配套方案，在充分釋放金牛發(fā)展?jié)撃艿耐瑫r(shí)，也在深度挖掘金牛競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。新一版政策舉措的出臺(tái)，對(duì)金牛來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的起點(diǎn)，孕育著全新的機(jī)遇。為者常成、行者常至。金牛區(qū)將牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、處處彰顯營(yíng)商環(huán)境”理念，以“急企業(yè)之所急”的責(zé)任意識(shí)和“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，馬上就辦、辦就辦好”的服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)為企業(yè)搭平臺(tái)、聚資源、降成本，著力為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造放心落地、舒心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展、貼心服務(wù)的一流營(yíng)商環(huán)境。（王昱霖）
