黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境既代表著一個地區(qū)的“軟實力”，也是支撐地區(qū)經濟高質量發(fā)展的“硬道理”。打造一流營商環(huán)境，是激發(fā)經營主體活力和發(fā)展內生動力、推動高質量發(fā)展的關鍵之舉。
作為對外開放的橋頭堡，青白江區(qū)同時擁有國家級經開區(qū)、自貿區(qū)、綜保區(qū)等多張國家級名片。近年來，青白江區(qū)堅持開放立區(qū)，主動融入“一帶一路”建設，始終將打造國際化營商環(huán)境作為全面深化改革的“一號工程”，守正創(chuàng)新、改革奮進，持續(xù)對標國際標準和國內先進，積極構建與國際通行規(guī)則相銜接的一流營商環(huán)境。
今年年初，《成都市青白江區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》正式發(fā)布，這是成都市區(qū)（市）縣中首個發(fā)布的營商環(huán)境5.0版政策。新版政策圍繞企業(yè)全生命周期中準入退出、投資建設、產業(yè)服務等10個重點領域、41個關鍵環(huán)節(jié)，推出了157項利企惠企措施，充分顯示著青白江拼經濟、謀發(fā)展的強烈信心。
時至年末，在5.0版改革的驅動下，青白江區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作成效如何？
日前，成都市青白江區(qū)第三屆國際化營商環(huán)境建設案例評選活動結果正式揭曉，以十大優(yōu)秀案例、十大創(chuàng)新案例為代表的新一輪優(yōu)化營商環(huán)境青白江樣本相繼出爐，為持續(xù)深化營商環(huán)境改革、促進高質量發(fā)展交上了一份滿意答卷，也為經營主體放心投資、安心經營、順心發(fā)展注入了一劑“強心劑”。
以改革促活力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能
“改革創(chuàng)新”一直是青白江優(yōu)化營商環(huán)境工作的關鍵詞，也是保障區(qū)域內企業(yè)高質量發(fā)展的“力量源泉”。“我正準備打電話告知備案部門填報信息已經提交了，結果備案證明就已經可以下載了，從提交到完成備案絕對不到一分鐘的時間，速度太贊了！”今年三月，四川恩普泰科技有限公司的王先生體驗了青白江區(qū)企業(yè)投資項目備案無人干擾“點單式”服務后，十分感慨。
今年以來，針對企業(yè)投資項目立項備案時手續(xù)繁多，需要企業(yè)自身填寫的表單復雜等問題，青白江區(qū)在全省率先推行企業(yè)投資項目備案無人干擾“點單式”服務。通過逐一梳理了企業(yè)投資項目備案所需各項要素，形成10類淺顯易懂的“菜單”申報模板，企業(yè)可根據實際情況將定制模板中的信息替換為自身項目信息后，直接在系統(tǒng)上提交項目備案，實現即交即辦，備案時間由法定的3個工作日轉變?yōu)楝F在的“秒批”出單，切實增強了企業(yè)繼續(xù)投資的信心。
此項改革成功入選本屆案例評選活動十大創(chuàng)新案例，其背后是青白江區(qū)在提升項目全生命周期服務能力上的勇于創(chuàng)新、先行先試。事實上，類似的改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務的例子還有很多。
今年，青白江首創(chuàng)“賦能、減負、提速”政府采購新模式，規(guī)定采購人及其采購代理機構不得設置或者變相設置供應商進入政府采購市場的障礙，進一步簡化對供應商資格條件等的形式審查。在全省范圍內率先全面停止收取履約保證金，全面停止收取投標（響應）保證金，并免費向供應商提供采購文件，進一步降低政府采購制度性交易成本，累計為企業(yè)節(jié)約資金占用1600余萬元。同時，青白江區(qū)系統(tǒng)推進政府集中采購標準化建設，形成近80個超30萬字“線上+線下”全流程全要素政府采購標準化文本模板和政府采購知識手冊匯編，進一步規(guī)范采購各方行為，實現質疑和投訴“零發(fā)生”，榮獲全省縣（市、區(qū)）整體標準一等獎。
不僅如此，為更好幫助企業(yè)在青白江扎穩(wěn)腳跟、邁開步子，青白江區(qū)蓉歐政務服務中心探索構建“直接授權+聯(lián)審聯(lián)辦+跑腿代辦”服務模式，組建“管家小歐+蓉歐專班”服務團隊，開展“一企一專員”服務，實現從項目立項到竣工驗收的全程幫辦代辦服務。
以創(chuàng)新謀發(fā)展，推進高水平對外開放
今年，是“一帶一路”倡議提出的十周年，也是成都國際班列開行的十周年。青白江擁有亞洲最大的陸港樞紐，作為成都國際班列的始發(fā)地，已經實現從“內陸腹地”向“對外開放高地”的轉變，榮獲了“‘一帶一路’建設案例獎”。當然，在提升口岸通關便利、做大做強國際貿易等方面，青白江自然有著自己的“獨特優(yōu)勢”。
青白江區(qū)成都國際鐵路港內，一列滿載著進出口貨物的中歐班列緩緩駛入鐵路中心站，數十輛拖著集裝箱的重型卡車隨即開動，無須通過鐵路口岸，迅速將貨物轉運至綜保區(qū)。這一系列行云流水的通關操作，源于青白江區(qū)今年在成都國際鐵路港落地的全國首個“內陸綜保區(qū)通關一體化”模式。在該模式下，進口貨物運抵沿海、沿邊等第一入境口岸后，即可開啟通關一體化申報，待貨物抵達成都鐵路集裝箱中心站后，便不用再經歷鐵路口岸的落箱、短泊等查驗手續(xù)、等待過程，實現了鐵路貨站與海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物的直通直轉。
成都國際鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會副主任唐靜介紹：“這種模式讓入境口岸與綜保區(qū)海關業(yè)務實現了無縫銜接、有機協(xié)同，推動了港口服務功能向內陸綜保區(qū)延伸?？梢怨?jié)約通關時間24小時以上，節(jié)約單柜物流成本50%以上，每年為企業(yè)節(jié)省物流成本上千萬元。”
除了提升口岸通關能力，國際金融、外商投資是高水平對外開放不可或缺的重要部分。
今年4月，四川省首筆合格境外有限合伙人（QFLP）基金成功落地，標志著在省市相關部門支持下，青白江區(qū)的境內股權投資改革試點取得成功，為成都市場高水平對外開放增添了強大助力。
“QFLP是外商開展境內股權投資的重要通道之一，主要是針對那些以基金形式投資境內的境外資本方，目前全國采用QFLP形式并形成管理辦法的地區(qū)很少。”區(qū)國資金融局金融科負責人白裕萬介紹道。“春華智科（成都）股權投資合伙企業(yè)，是本次外商股權投資的主角。青白江區(qū)成功引進春華智科，率先在四川省內落地QFLP模式，為區(qū)內企業(yè)提供了更多獲取股權投資的渠道和工具，形成‘成都模式’，將對全省、特別是成都市基金行業(yè)起到標桿作用。”
據悉，目前青白江區(qū)已推動實現春華智科QFLP3000萬元資金到位，將逐步形成以春華智科QFLP基金為主，聚焦人工智能、智能制造、供應鏈金融、國際貿易等領域為一體的金融產業(yè)鏈，助推區(qū)域高水平對外開放。
以法治為保障，護航企業(yè)高質量發(fā)展
法治是最好的營商環(huán)境。法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。青白江積極發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，用法治力量助力企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。
知識產權是發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素，在企業(yè)競爭中的作用日漸突出。為此，青白江區(qū)檢察院創(chuàng)新開展知識產權法律體檢，聯(lián)合高校設計三級法律體檢指標共132個清單模塊，選取科技型成長企業(yè)進行全方位診斷，企業(yè)知識產權保護能力得到全面提升。比如，正西液壓企業(yè)專利數量由體檢前的32件上升為123件，增長了284%。
無獨有偶，本屆案例評選獲獎案例中還有一個優(yōu)秀案例也是知識產權領域的——“打造知識產權全鏈培育，賦能功能區(qū)企業(yè)高質量發(fā)展”。不同于知識產權法治體檢是對已有知識產權的保護，知識產權全鏈培育重點在于幫助企業(yè)培育全新的知識產權專利。
通過專利資助、人才引進、邀請專家宣傳培訓等方式，構建知識產權全鏈培育機制，幫助企業(yè)轉型升級。“通過多樣化的培訓提高了企業(yè)知識產權保護意識，讓企業(yè)了解到保護知識產權就是保護自己的利益。知識產權專利的獲得既提高企業(yè)產品的市場認可度，也提高了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。”青白江區(qū)高管委企業(yè)服務專員熊澤明分享道。
據了解，成都市高性能纖維材料產業(yè)功能區(qū)至今已成功授權專利申請237項、科技成果轉化6個、校企聯(lián)合實驗室4個。建成15萬余平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，企業(yè)技術合同交易額突破60億元。擁有高新技術企業(yè)72家，科技型中小企業(yè)35家，為功能區(qū)經濟增長作出了突出貢獻。
除了在知識產權保護上成效不斷，在監(jiān)管執(zhí)法和司法審判領域也是亮點不斷。青白江一直堅持寓服務于監(jiān)管，以“人文精神”構建“生態(tài)化”監(jiān)管服務體系，實施預防式告知監(jiān)管和包容審慎柔性執(zhí)法，讓企業(yè)提前把握風險，今年已幫助企業(yè)防控信用風險1286戶次，搜集并解決企業(yè)問題困難56個，辦理各類不予、從輕、減輕處罰案件208個，為經營主體減免罰金1100余萬元。與此同時，青白江區(qū)法院結合世界銀行宜商環(huán)境評估體系要求，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局在全省首創(chuàng)破產企業(yè)環(huán)境權益保障機制，推出17項全流程、標準化措施，為破產管理人處理與破產企業(yè)環(huán)境權益相關的問題提供了明確的依據和指引。做法入選《四川省優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法（第十批）》。
以服務增便利，提升企業(yè)群眾滿意度
企業(yè)群眾感受是評價營商環(huán)境好壞的唯一標準。在本屆國際化營商環(huán)境建設案例評選活動中，青白江圍繞企業(yè)群眾需求，持續(xù)創(chuàng)新服務模式，推出了不少便民利企“小妙招”。
在市政公共服務領域，青白江在全市率先推出“水電氣共享營業(yè)大廳”，實現水電氣“一窗”聯(lián)辦，所需材料由原來的三套縮減為一張表格，辦理耗時由原來的3小時左右縮減為10分鐘內，用戶減少跑動頻次達66%，辦事效率提升95%。
優(yōu)秀的人才資源是創(chuàng)新的源泉，為給企業(yè)吸納優(yōu)質人才，青白江區(qū)打造“3+”工作模式，通過“區(qū)本級+鎮(zhèn)（街）+村（社區(qū)）”多級聯(lián)動和各部門間的高效協(xié)作，組建專業(yè)化“就業(yè)幫扶指導”隊伍，成立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專班，以“i樂業(yè)在青”作為宣傳“主陣地”，幫助企業(yè)吸納優(yōu)質人才和高校畢業(yè)生順利就業(yè)。
在不動產領域，青白江全面推行存量房“帶抵押過戶”，通過存量房抵押權注銷登記、轉移登記、抵押權首次登記3類業(yè)務“同步辦”的方式，實現“帶抵押過戶”全流程2小時辦結；在稅務服務領域，青白江區(qū)創(chuàng)新推出《青言稅語》系列雜志，幫助群眾增強納稅意識，了解政策法規(guī)……
除了以上獲獎案例之外，還有一個優(yōu)秀案例格外亮眼——“清白護航·親商助企”優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督“五大行動”。
今年，青白江區(qū)以監(jiān)督護航營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化營商環(huán)境專項監(jiān)督，通過開展“走萬企、解難題”活動、聘請營商環(huán)境“親清特使”、推進行政審批和政務服務領域“可視”“有感”腐敗和作風問題專項治理等措施，建立起常態(tài)化聯(lián)企紓困工作機制，走訪企業(yè)3萬余家，化解企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題1562個，著力構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，努力營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)質的營商環(huán)境是市場主體成長的“沃土”。今年以來，青白江區(qū)實現外商直接投資(FDI)1.65億美元，同比增長293.17%；新增外商投資企業(yè)11家，新簽約外商企業(yè)投資項目12個，同比增長140%。項目和投資的紛紛入駐，充分展現了青白江營商環(huán)境的吸引力。不僅如此，青白江區(qū)連續(xù)四年獲評“四川省縣域經濟發(fā)展先進區(qū)”，連續(xù)躋身全國綜合實力百強區(qū)、全國投資潛力百強區(qū)、全國科技創(chuàng)新百強區(qū)等“全國百強”榜單，連續(xù)三年入選“中國營商環(huán)境質量十佳區(qū)”，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設示范區(qū)”“中國國際化高質量發(fā)展環(huán)境建設標桿區(qū)”。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。無論是榮譽稱號，還是此次案例評選的成果，都是青白江持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境推動高質量發(fā)展的重要一筆。接下來，青白江區(qū)將以黨的二十大精神為指引，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的“急難愁盼”，以高水平對外開放推動深層次改革創(chuàng)新，全面提升企業(yè)全生命周期服務水平和投資吸引力，為加快建設現代化國際化成都北部中心營造更為優(yōu)質的一流營商環(huán)境。
獲獎案例名單：
創(chuàng)新案例：
1.開展知識產權法律體檢提升知識產權司法保護水平（區(qū)檢察院）
2.探索從企業(yè)招引到落地投產“全鏈條”式政務服務（清泉鎮(zhèn)）
3.打造“共享營業(yè)廳”推行水電氣“一窗”服務（區(qū)經科信局、區(qū)水務局）
4.創(chuàng)新破產企業(yè)環(huán)境權益保障機制（區(qū)法院、生態(tài)環(huán)境局）
5.青白江稅務創(chuàng)新推出《青言稅語》納稅服務電子期刊（區(qū)稅務局）
6.開行“社治專列”探索社區(qū)共建共治共享新路徑（區(qū)委社治委）
7.全國率先開展“內陸綜保區(qū)通關一體化”模式（港管委）
8.四川省首筆合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資改革試點（區(qū)國資金融局）
9.服務“小窗口”中的民生“大舞臺”優(yōu)化營商環(huán)境（區(qū)交通局）
10.創(chuàng)新實施企業(yè)投資項目備案無人干擾“點單式”服務（區(qū)審批和營商環(huán)境局、區(qū)發(fā)改局）
優(yōu)秀案例：
1.“清白護航·親商助企”優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督“五大行動”（區(qū)紀委監(jiān)委）
2.抓牢“強基、固本、精控”實現政府集中采購標準化服務（區(qū)交易中心）
3.青白江區(qū)打造“3＋”工作模式，助力高校畢業(yè)生“樂業(yè)在青”（區(qū)人社局）
4.青白江首創(chuàng)“賦能、減負、提速”新模式，打造公平競爭的政府采購環(huán)境（區(qū)財政局）
5.打造知識產權全鏈培育，賦能功能區(qū)企業(yè)高質量發(fā)展（高管委）
6.大同街道推行“三大管家”彰顯公共服務新溫度（大同街道）
7.全面推行存量房“帶抵押過戶”便民利企服務舉措（區(qū)規(guī)劃和自然資源局）
8.軍人退役一件事（區(qū)退役軍人局）
9.創(chuàng)建“網上工商聯(lián)”，開啟民企服務新模式（區(qū)工商聯(lián)）
10.以人文精神打造宜商監(jiān)管服務模式（區(qū)市場監(jiān)管局）
（王昱霖 張夏桐）
