近年來(lái)，隨著南充市招投標(biāo)系統(tǒng)治理工作的深入推進(jìn)，建成和完善了市政府投資項(xiàng)目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)全過(guò)程的大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，招投標(biāo)的招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步得到規(guī)范。但由于缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題逐漸向評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)“集中”。
“暗標(biāo)盲評(píng)”破解技術(shù)指標(biāo)評(píng)審的“主觀性”
為織密招投標(biāo)全過(guò)程智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，南充市發(fā)改委等招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)會(huì)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組多次召開(kāi)座談會(huì)，結(jié)合近年來(lái)招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例，認(rèn)真剖析評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，深挖監(jiān)管漏洞。2023年8月10日，首次在“高坪區(qū)美麗鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游公路項(xiàng)目”試點(diǎn)“暗標(biāo)盲評(píng)”模式，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)質(zhì)效雙提升。
所謂“暗標(biāo)盲評(píng)”就是將技術(shù)性指標(biāo)評(píng)審由“明標(biāo)開(kāi)卷”變成“暗標(biāo)閉卷”，系統(tǒng)全程自動(dòng)屏蔽投標(biāo)企業(yè)標(biāo)識(shí)信息，隨機(jī)生成每名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的順序及其投標(biāo)企業(yè)的代碼，打破“熟人效應(yīng)”等主觀影響，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)中自由裁量權(quán)的監(jiān)管約束。同時(shí)，也倒逼投標(biāo)人專(zhuān)注于提升自身實(shí)力和技術(shù)能力，不再寄希望于評(píng)審?fù)獾娜饲榉?、關(guān)系分等。
“目前，南充在交通、房建、市政和水利等行業(yè)已開(kāi)展‘暗標(biāo)盲評(píng)’項(xiàng)目19個(gè)，還啟用了‘隨機(jī)工位’遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)的良性閉環(huán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”南充市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
探索“暗標(biāo)盲評(píng)+”模式 持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)工作
市發(fā)改委、市住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在市公共資源交易中心調(diào)研“暗標(biāo)盲評(píng)”“隨機(jī)工位制”評(píng)標(biāo)開(kāi)展情況
暗標(biāo)盲評(píng)+雙隨機(jī)，以“獨(dú)立評(píng)”確保評(píng)標(biāo)不受干擾。南充市創(chuàng)新推行“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)工位”和“評(píng)審順序隨機(jī)生成”制度，防止“面對(duì)面”評(píng)標(biāo)可能出現(xiàn)的“熟人”專(zhuān)家勾連、招標(biāo)人代表暗示引導(dǎo)等干擾評(píng)標(biāo)問(wèn)題，最大程度保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審的獨(dú)立性、客觀性。即全面打破“一室評(píng)一標(biāo)”限制，將評(píng)標(biāo)室分割為若干獨(dú)立“評(píng)標(biāo)工位”，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在系統(tǒng)簽到后自動(dòng)獲取隨機(jī)分配的工位號(hào)，到指定工位通過(guò)系統(tǒng)身份驗(yàn)證后方可進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。每名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)審文件順序由系統(tǒng)隨機(jī)生成，評(píng)審結(jié)束后系統(tǒng)自動(dòng)匯總評(píng)分。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家多點(diǎn)分布、同室不同標(biāo)、同標(biāo)不同室、同標(biāo)不同序，有效減少“印象分”“關(guān)系分”“對(duì)照打分”“暗示評(píng)分”等違規(guī)情形。
實(shí)行“暗標(biāo)盲評(píng)”+“雙線上”，以“在線評(píng)”強(qiáng)化過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。采取“標(biāo)書(shū)線上統(tǒng)一格式”和“評(píng)審全程線上進(jìn)行”的方式，強(qiáng)化全流程信息化監(jiān)督，保證評(píng)審過(guò)程公平公正。即制定“投標(biāo)文件編制規(guī)范”，明確字體、字號(hào)、圖表格式等標(biāo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)并進(jìn)行“格式刷”，全程屏蔽企業(yè)名稱(chēng)、公司人員、公司標(biāo)識(shí)等身份信息，生成統(tǒng)一化、格式化、模塊化的“暗標(biāo)”文件。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)音視頻交互系統(tǒng)線上交流，使用云端工具打分、簽章，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化、電子化、遠(yuǎn)程化評(píng)標(biāo)。同時(shí)，每個(gè)“評(píng)標(biāo)工位”設(shè)置無(wú)死角監(jiān)控?cái)z像，同一項(xiàng)目的不同評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)傳輸至評(píng)標(biāo)監(jiān)督室并集成顯示，每名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)審音視頻資料自動(dòng)生成獨(dú)立電子檔案，做到全過(guò)程可回溯。
實(shí)行“暗標(biāo)盲評(píng)”+“雙監(jiān)管”，以“規(guī)范評(píng)”督促人員從嚴(yán)履職。緊盯評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表兩類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)群體，加強(qiáng)選派監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保其依紀(jì)依規(guī)履職，廉潔規(guī)范開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中監(jiān)管最為薄弱的招標(biāo)人代表，進(jìn)一步細(xì)化“3步選派程序”“8項(xiàng)選派條件”和選派時(shí)間要求，建立招標(biāo)人代表31項(xiàng)“負(fù)面行為清單”，強(qiáng)化招標(biāo)人代表考核評(píng)價(jià)倒逼規(guī)范評(píng)標(biāo)。進(jìn)一步明確行政監(jiān)督部門(mén)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)分工，制定評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員工作規(guī)程，從選派條件、工作職責(zé)、工作要求、考評(píng)管理等全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的“再監(jiān)督”。
“暗標(biāo)盲評(píng)”推行成效顯著 將在全領(lǐng)域推廣
2023年9月，南充市推動(dòng)交通行業(yè)開(kāi)展“暗標(biāo)盲評(píng)”試點(diǎn)成功后，今年已在房建、市政和水利等行業(yè)梯次鋪開(kāi)。截至目前，已開(kāi)展“暗標(biāo)盲評(píng)”項(xiàng)目19個(gè)，已回訪7個(gè)項(xiàng)目、20余位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、10余家投標(biāo)企業(yè)，均對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果全部“零異議”“零投訴”。2024年2月，南充市首次啟用“隨機(jī)工位”評(píng)標(biāo)，通過(guò)與樂(lè)山市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，使用“暗標(biāo)盲評(píng)”模式，順利完成“升鐘鎮(zhèn)八廟大橋工程”項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)分散評(píng)標(biāo)，達(dá)到了“1+1+1＞3”的效果。評(píng)標(biāo)活動(dòng)更加專(zhuān)業(yè)公正，投標(biāo)人最關(guān)心的技術(shù)方案評(píng)審呈現(xiàn)出最客觀、真實(shí)的結(jié)果，有效減少?lài)鷺?biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，既降低了招標(biāo)人廉政風(fēng)險(xiǎn)，又保護(hù)了投標(biāo)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)形成依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)中選優(yōu)的良性閉環(huán)。
據(jù)南充市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，市發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)開(kāi)展“暗標(biāo)盲評(píng)”項(xiàng)目的評(píng)后回訪，同時(shí)加強(qiáng)“暗標(biāo)盲評(píng)”的推廣應(yīng)用和宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)“暗標(biāo)盲評(píng)”在各行業(yè)領(lǐng)域提升擴(kuò)面。（陳輝）
