從中南海到渠江邊 一項改革方案的落地之旅

　　□本報記者 熊筱偉

　　6月12日一早，廣安市地稅局辦稅服務(wù)廳，湯欽茹來為他參與創(chuàng)辦的廣安市華格科技有限公司辦稅務(wù)登記手續(xù)，辦完后準(zhǔn)備“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”國稅，卻被告知沒必要，“說是國地稅業(yè)務(wù)共享，交材料不用再兩邊跑了。”湯欽茹就省下了半天時間，“確實方便了”。

　　辦稅窗口的小小變化，得益于《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的迅速實施。2015年出臺，對接、實施方案起草，到執(zhí)行、督察的落地之旅，見證了四川對改革的推進(jìn)力。

　　對接“設(shè)計圖”

　　不等文件 新聞一出即開始著手準(zhǔn)備

　　2015年10月13日下午5點(diǎn)，省委改革辦工作人員胡科茂仍在電腦屏幕前守著，屏幕上滾動著在京召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議動態(tài)，胡科茂急切想知道《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的審議結(jié)果。

　　改革方案若獲通過，文件會印發(fā)，需要守什么?

　　“方案通過，到正式下發(fā)，有段時間，要用好這段時間做對接準(zhǔn)備。”胡科茂介紹，中央深改組會議召開 3天內(nèi)(含周末)，省委改革辦需向?qū)ｍ椥〗M和有關(guān)責(zé)任部門發(fā)出對接落實通知。

　　當(dāng)日下午五點(diǎn)半，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》經(jīng)審議通過的新聞發(fā)出，胡科茂立刻轉(zhuǎn)發(fā)到微信群里。

　　第二天上午，省委改革辦改革一處處長蒲世陽已擬好通知并發(fā)往所有相關(guān)單位，明確了對接落實要求。

　　接到通知，省國稅局、省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間碰了頭。“按要求，1個月內(nèi)必須明確對接責(zé)任和對接時間安排。”省國稅局局長劉建國介紹，雖然國家層面是由國家稅務(wù)總局牽頭，但具體到地方涉及國、地稅兩家，省國稅局、省地稅局確定共同成為牽頭與責(zé)任單位，對接時限同步明確，以此倒排工期。

　　11月底，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式印發(fā)，四川已準(zhǔn)備充分。

　　12月2日，我省召開深化稅收征管體制改革第一次會議，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各項對接工作全面啟動。

　　制定“施工圖”

　　結(jié)合四川實際做增減 提出5個創(chuàng)新點(diǎn)

　　中央拿出改革“設(shè)計圖”，四川還要拿出“施工圖”。改革落實好不好，很大程度上取決于“施工圖”。

　　實施方案由省國稅局、省地稅局共同起草。省國稅局辦公室工作人員王志國說，接到起草任務(wù)，辦公室燈基本上就沒在晚上11點(diǎn)前熄過，“五加二(周末無休)、白加黑是常態(tài)。”從工作量看，起草實施方案需完成數(shù)十個調(diào)研以充分掌握一線實際;從時限看，實施方案必須在6個月內(nèi)完成。

　　起草組要完成“一增一減”：減，是在不折不扣執(zhí)行中央要求基礎(chǔ)上，去掉專項改革方案中和四川無關(guān)內(nèi)容;增，是要結(jié)合四川實際，對需要地方示范試點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行充實。省地稅局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人趙雷介紹，通過增減，起草組將中央方案31項主要任務(wù)整合歸并為21項，同時將“大企業(yè)稅收服務(wù)與管理”和“稅務(wù)稽查”這2項國家稅務(wù)總局賦予的專項改革試點(diǎn)加入實施方案，并在基本原則、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局5方面提出了創(chuàng)新點(diǎn)。例如，為方便我省與陜西、重慶、云南等地經(jīng)貿(mào)互動，實施方案中特別加入“加強(qiáng)秦巴山區(qū)、川渝、川滇合作示范區(qū)等區(qū)域性稅收合作”內(nèi)容。

　　去年3月，實施方案初稿完成，隨即向省財政廳、省法制辦、省法院等15個部門征求意見。“這些部門都和改革實施直接相關(guān)，廣泛征求意見可以讓實施方案更具可行性。”最終實施方案共收集采納意見113條。

　　去年6月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議審議通過了《四川省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》;6月29日，實施方案正式印發(fā)。

　　全面“抓落實”

　　任務(wù)分解到位 確定的21項全部完成或啟動

　　改革任務(wù)迅速分解到相關(guān)單位。落實實施方案，就是“按方抓藥”?省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)人異口同聲：是，又不是。

　　是，因為所有要求都須不折不扣執(zhí)行。省級分管領(lǐng)導(dǎo)先后批示11次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、地稅、國稅等部門推進(jìn)落實。責(zé)任單位將其明確為3個“一號”——一號落實工程、一號督察事項、一號考核任務(wù)，省國稅局、省地稅局先后召開 6次合作會議研究解決落實事項。

　　不是，因為實施中也要求創(chuàng)新能動性。趙雷介紹，在中央要求涉稅業(yè)務(wù)開展“同城通辦”基礎(chǔ)上，我省實踐中創(chuàng)新擴(kuò)展了同城通辦事項范圍，自貢等地基本涵蓋了所有10大類涉稅業(yè)務(wù)。王志國介紹，針對稅源特色，將全省分為成德綿、丘陵、甘阿涼民族地區(qū)三類區(qū)域，因地制宜打造效能服務(wù)，進(jìn)一步提高征管效率;建省級行政機(jī)關(guān)第一支公職律師團(tuán)隊、牽頭建立西南五省反避稅“集中集約”區(qū)域合作機(jī)制……

　　為督促落地、考察改革成效，今年4月，省委改革辦組織對實施方案落實進(jìn)展情況進(jìn)行督察，通過連續(xù)實地查看、查閱支撐材料、座談，改革進(jìn)展逐漸清晰——

　　看進(jìn)度，實施方案確定的21項具體改革事項，17項已完成，4項已啟動，沒有未啟動事項;

　　看成果，我省全面完成營業(yè)稅改征增值稅;推進(jìn)辦稅便利化，無需限定辦理地點(diǎn)的“省內(nèi)通辦”事項已達(dá)7大類212個;地稅、國稅納稅人滿意度連續(xù)4年提升;去年查補(bǔ)稅款91.3億元，有效管控稅收流失。

　　“只要有一項改革(落地)沒完成，督察就會繼續(xù)!”蒲世陽介紹，今年底還會對實施方案落實情況進(jìn)行督察，直到全部交賬為止。